《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（1996）第二十九條：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！?/p>

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021）第三十六條：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外?！薄扒翱钜?guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”

如何理解違法行為連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)？哪些情形屬于違法行為連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)？全國(guó)人大常委會(huì)法工委、原國(guó)務(wù)院法制辦和最高人民法院，對(duì)相關(guān)問題有過答復(fù)或者批復(fù)。主要觀點(diǎn)是：公司股東虛假出資、抽逃出資行為，公司虛報(bào)注冊(cè)資本或者騙取公司登記行為，非法占用土地行為，違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工的行為，在違法狀態(tài)糾正之前或者在未恢復(fù)原狀之前，均屬違法行為的繼續(xù)狀態(tài)；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)硕虝r(shí)間內(nèi)在同一路段多次違法超速，視為同一個(gè)違法行為（屬連續(xù)違法）。

現(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

1.國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)湖北省人民政府法制辦公室《關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示》的復(fù)函

（國(guó)法函［2005］442號(hào)　2005年10月26日）

湖北省人民政府法制辦公室：

　　你辦《關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示》（鄂法制文［2005］8號(hào)）收悉。經(jīng)研究并商全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室，現(xiàn)函復(fù)如下：

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個(gè)行政處罰規(guī)定的情形。

2.全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的意見

（2012年2月13日 法工辦發(fā)[2012]20號(hào)）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳：

你部送來的《關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的請(qǐng)示》（建法函[2011]316號(hào)）收悉。經(jīng)研究，同意你部意見。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的請(qǐng)示

建法函[2011]316號(hào)

全國(guó)人大常委會(huì)法工委：

近日，地方在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項(xiàng)目違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)責(zé)任單位的違法行為在2年后才被發(fā)現(xiàn)。地方在查處時(shí)大致有兩種意見：一是認(rèn)為依照《行政處罰法》第二十九條第一款，發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施違法行為時(shí)超過2年，不應(yīng)再追究其違法責(zé)任；二是認(rèn)為違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工，其行為有繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)自糾正違法行為之日起計(jì)算行政處罰追訴時(shí)效。

我部認(rèn)同第二種意見，違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工，因其帶來的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，行政處罰追訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)自行為終了之日起計(jì)算。

以上意見妥否，特請(qǐng)示，盼復(fù)。

3.全國(guó)人大常委會(huì)法工委2005年6月27日就機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)硕虝r(shí)間內(nèi)在同一路段多次超速是否同一個(gè)違法行為問題書面答復(fù)

國(guó)務(wù)院某部門：

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)硕虝r(shí)間內(nèi)在同一路段違法超速行駛被數(shù)個(gè)技術(shù)監(jiān)控設(shè)施記錄的，不論車速是否曾降至規(guī)定時(shí)速以下，均應(yīng)視為同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

4.國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)國(guó)家工商總局關(guān)于公司登記管理?xiàng)l例適用有關(guān)問題的復(fù)函

（國(guó)法函[2006]273號(hào)）

國(guó)家工商行政管理總局：

你局《關(guān)于提請(qǐng)解釋〈公司法〉、〈公司登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)適用問題的函》（工商法函字[2006]81號(hào)）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)就公司登記管理?xiàng)l例適用有關(guān)問題函復(fù)如下：

公司登記管理?xiàng)l例對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料、虛假出資、抽逃出資等行為的處罰，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定辦理。你局提出：虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料、虛假出資、抽逃出資等行為在工商行政管理機(jī)關(guān)查處前未糾正的，視為違法行為的繼續(xù)狀態(tài)。如果違法的公司糾正其違法行為，并達(dá)到公司法規(guī)定的條件，且自該糾正行為之日起超過兩年的，則不應(yīng)再追究其違法行為。這一理解是與行政處罰法的規(guī)定相一致的，我們沒有不同意見。

國(guó)務(wù)院法制辦公室

二00六年六月二十日

5.最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計(jì)算土地違法行為追訴時(shí)效的答復(fù)

（〔1997〕法行字第26號(hào) 1998年5月4日公布）

國(guó)土資源部：

你部（原國(guó)家土地管理局）〔1997〕國(guó)土〔法〕字第135號(hào)《關(guān)于如何計(jì)算土地違法行為追訴時(shí)效的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究并征求全國(guó)人大法工委的意見，答復(fù)如下：

對(duì)非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對(duì)待。

來源：璞琳說法 老梁市監(jiān)論壇