（本圖系A(chǔ)I生成，與內(nèi)容無關(guān)）

作者 | 鄒成效

LSP碰到過這樣一起案件：

2023年8月，七十五歲的文大爺急匆匆趕到派出所報案稱被他人盜竊，公安機關(guān)經(jīng)了解，原來文大爺是某單位退休人員，共產(chǎn)黨員，退休后由于老伴去世，身體硬朗，放松了對自己的要求，便經(jīng)常流連于一些不正規(guī)的洗頭房、洗腳屋，與失足女從事賣淫嫖娼的違法活動。

2020年至2022年因身體健康等客觀原因長期未嫖娼，2023年01月文大爺身體恢復(fù)后便在某洗頭房嫖娼一次，2023年7月再去嫖娼時，失足女小美見老人身上攜帶大量現(xiàn)金（文大爺不會使用微信轉(zhuǎn)賬、支付寶等網(wǎng)絡(luò)支付工具），便趁其不備，竊走其中的1500元，文大爺出門后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金減少，折返與小美理論，小美斷然否認，文大爺思來想去，不甘心就這樣吃個啞巴虧，便到派出所報案。

公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查，文大爺所述基本屬實，小美因賣淫、盜竊兩項違法行為，對其處治安拘留二十天。

然而，對文大爺?shù)奶幚韰s讓公安機關(guān)撓頭。

1、根據(jù)現(xiàn)行《治安管理處罰法》第二十二條：“違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！?/p>

文大爺?shù)牡谝淮芜`法行為發(fā)生在六個月前，第二次違法行為發(fā)生在六個月以內(nèi)，且兩次違法行為之間是相互獨立的行為，并不屬于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，所以公安機關(guān)應(yīng)認定文大爺嫖娼違法一次。

2、根據(jù)現(xiàn)行《治安管理處罰法》第六十六條：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。......”

文大爺雖然是盜竊案件的受害者，但同時也是嫖娼案件的違法行為人，而且鑒于文大爺多次嫖娼的惡劣行徑，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對文大爺依法裁決處十日以上十五日以下拘留。

3、根據(jù)現(xiàn)行《治安管理處罰法》第二十一條：“違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；(三)七十周歲以上的；(四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒”

由于文大爺已經(jīng)七十周歲以上，所以對其雖然裁決行政拘留，但不予執(zhí)行。

現(xiàn)行《治安管理處罰法》自2006年3月1日起施行，17年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生顯著變化，老年人的平均健康狀況也遠遠好于17年前，很多七十周歲以上的老人龍精虎猛，跳廣場舞、搶購食鹽、地鐵占座等行為絲毫不見疲老之態(tài)，反而展現(xiàn)出勃勃生機，反而是很多年輕人由于生活的沉重壓力而未老先衰。所以對治安管理處罰法中的部分條款需要進行修改完善，旨在更好適應(yīng)新時代新形勢的需要。

2023年8月29日，《治安管理處罰法(修訂草案)》提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議，其中的上述條款后增加一項：

“前款第一項、第三項規(guī)定的違反治安管理行為人，一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留處罰?！?/p>

因此，在2026年1月1日新《治安管理處罰法》生效以后，盡管文大爺年滿七十周歲，但由于其一年內(nèi)二次以上違反治安管理，可以對文大爺執(zhí)行行政拘留處罰。

根據(jù)《治安管理處罰法》第九十七條：“......決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬......”

由于對文大爺并不執(zhí)行行政拘留，所以處罰決定可以不通知其家屬。

公安工作實踐中，有些七十歲以上的老年人雖然在進行嫖娼等違法行為時精神矍鑠，龍騰虎躍，但是被公安機關(guān)抓獲后，往往因受到驚嚇和巨大的心理壓力而精神萎靡，一蹶不振，甚至?xí)殡S高血壓、心臟病、心肌梗塞等常見老年疾病，嚴重的甚至?xí)?dǎo)致暈厥、中風(fēng)。

因此，公安辦案人員在辦理七十歲以上老年人行政案件時，一定要充分注意老年人的健康和精神狀態(tài)，對其應(yīng)態(tài)度友好，噓寒問暖，文明執(zhí)法，充分考慮老年人的特殊狀況，尤其在通知家屬的問題上，在法律沒有強制性規(guī)定的情況下，應(yīng)充分尊重老年人的個人意愿，避免發(fā)生通知家屬后，老年人因羞憤導(dǎo)致突發(fā)惡疾、暴斃等執(zhí)法安全問題。

此外，黨的紀律部門應(yīng)對文大爺認定違法兩次并作出開除黨籍處分。

由于文大爺是共產(chǎn)黨員，因此黨的紀律部門應(yīng)對文大爺?shù)男袨橐惨M行嚴肅處理。

需要注意的是，盡管公安機關(guān)因治安違法行為的追訴時效原因沒有對超過六個月的違法行為進行認定和處理，但是黨內(nèi)紀律對黨員違紀問題規(guī)定終身追責(zé)問責(zé)制度。所以，對文大爺?shù)狞h內(nèi)紀律處分，不必考慮行政處罰時效問題，應(yīng)認定其違法兩次。

2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確規(guī)定，對有嫖娼行為的黨員一律開除黨籍，但2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條并未明確規(guī)定黨員嫖娼的必須開除黨籍。

但是實踐中，對黨員在2016年1月1日后發(fā)生的嫖娼行為，都會根據(jù)2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條，認定其情節(jié)嚴重而給予開除黨籍處分。

此外，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十六條：“違紀黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴重違紀行為，對于應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的，開除其黨籍；對于應(yīng)當(dāng)給予留黨察看以下（含留黨察看）處分的，作出違犯黨紀的書面結(jié)論和相應(yīng)處理?！?/p>

由此可見，對于嫖娼這樣情節(jié)嚴重的應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的違紀行為，即使文大爺在死亡后被發(fā)現(xiàn)其生前的違法行為，也要依紀開除其黨籍。

老年朋友們，你們學(xué)廢了嗎？

法律咨詢作者請?zhí)砑游⑿呕螂娫挘?/strong>13775287337