內(nèi)容提要：

中國對歐盟乳制品加征最高42.7%臨時關(guān)稅，回應(yīng)歐盟此前對華電動汽車的反補貼關(guān)稅。此舉涉及奶酪、牛奶等多種產(chǎn)品，旨在反制歐盟補貼行為并緩解國內(nèi)乳業(yè)壓力。雖加劇短期貿(mào)易緊張，但中國此前在豬肉等案例中展現(xiàn)靈活性，未來走勢取決于雙方談判結(jié)果。

一、中國商務(wù)部以提供了補貼為由，宣布對歐盟乳制品征收21.9%到42.7%不等的臨時關(guān)稅。

12月22日周一，中國商務(wù)部表示，我國將對從歐盟進口的乳制品（包括牛奶和奶酪）征收最高42.7%的臨時關(guān)稅，從23日開始生效。最終稅率將由關(guān)稅委員會確定。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，從歐盟進口的乳制品臨時關(guān)稅將從21.9%到42.7%不等，涵蓋一籃子乳制品。

配合我國調(diào)查的公司將面臨21.9%~28.6%的關(guān)稅，不合作的公司將被收取最高42.7%的關(guān)稅。

具體而言，大約60家歐盟公司，包括擁有Lurpak和Castello等品牌的Arla Foods，將繳納28.6%至29.7%之間的關(guān)稅。意大利的斯特里爾加爾達·阿利門蒂將支付最低的21.9%稅率，而未配合調(diào)查的公司將支付最高稅率。比如比利時弗里斯蘭坎皮納和荷蘭弗里斯蘭坎皮納將支付最高的42.7%的關(guān)稅。

這些措施涵蓋了多種乳制品，包括新鮮奶酪、加工奶酪以及某些類型的牛奶和脂肪含量超過10%的奶油。這些產(chǎn)品從歐盟廣泛出口，被我國各地的制造商、零售商和家庭廣泛使用。

商務(wù)部稱，歐盟對這些向我國出口的乳制品提供了補貼，對我國國內(nèi)乳業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。商務(wù)部于2024年8月表示，對歐盟乳制品的調(diào)查涵蓋了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策下的補貼以及包括意大利、愛爾蘭和芬蘭在內(nèi)的歐盟國家向農(nóng)民提供的補貼。

12月22日的決定為臨時性質(zhì)，反補貼調(diào)查結(jié)束后的最終裁決可能會進行修訂。

比如我國于9月以現(xiàn)金存款形式對歐盟進口的豬肉商品征收了高達62.4%的臨時反傾銷關(guān)稅，但在上周，我國宣布下調(diào)對歐盟進口豬肉和豬副產(chǎn)品的關(guān)稅，數(shù)十種產(chǎn)品的新關(guān)稅率范圍下調(diào)至4.9%至19.8%之間。

在白蘭地調(diào)查后，我國也部分豁免了主要干邑生產(chǎn)商保樂力加、LVMH和Remy Cointreau的進口關(guān)稅。

二、對歐盟奶制品的反補貼調(diào)查，應(yīng)該是作為針對歐盟對我國電動汽車反補貼關(guān)稅以牙還牙反制措施的一部分。

這些關(guān)稅是近年來我國對歐盟食品征收的最高關(guān)稅之一，預(yù)計將顯著影響中歐貿(mào)易，加劇雙方貿(mào)易緊張局勢。

此舉是基于商務(wù)部于2024年8月針對歐洲多種乳制品出口啟動的反補貼調(diào)查的初步結(jié)果。當(dāng)時北京與布魯塞爾之間的緊張局勢升級。我國審查了歐盟國家對其乳制品及其他農(nóng)產(chǎn)品的補貼。

我國的反補貼調(diào)查是作為以牙還牙措施的一部分啟動的。2023年，歐盟委員會啟動了針對我國制造電動汽車的反補貼調(diào)查，隨后對我國制造的電動汽車征收高達45.3%的關(guān)稅，導(dǎo)致與歐盟的貿(mào)易緊張關(guān)系爆發(fā)。

我國此前還啟動了針對歐洲白蘭地和豬肉進口的調(diào)查，作為歐盟對我國電動汽車征收關(guān)稅的反制措施。我國還敦促歐盟取消電動汽車關(guān)稅。

我國商務(wù)部表示，歐盟電動汽車關(guān)稅談判已于12月恢復(fù)，但談判原定于上周結(jié)束，此后未有任何公告。一位駐北京的高級歐洲外交官上周表示，雙方之間仍有重大問題存在。

據(jù)路透社報道，中國宣布對歐盟乳制品征收臨時關(guān)稅的當(dāng)天，歐盟發(fā)言人稱這些措施“既不合理也不合理”，并表示歐盟執(zhí)行機構(gòu)歐盟委員會將向我國當(dāng)局提供意見。

但這一決定可能會受到我國生產(chǎn)商的歡迎，因為他們正面臨牛奶過剩和價格下跌，而出生率下降和消費者更注重成本的消費者對需求造成壓力。我國作為世界第三大牛奶生產(chǎn)國，2024年官方建議國內(nèi)生產(chǎn)者控制產(chǎn)量，淘汰年長且產(chǎn)量較低的奶牛。

三、作為對歐盟電動汽車反補貼關(guān)稅的報復(fù)措施，中國對歐盟乳制品的臨時關(guān)稅，對歐盟有多大影響？

中國與歐盟的關(guān)系緊張，最近我國對歐盟的貿(mào)易順差已成為焦點。歐盟與我國的貿(mào)易逆差顯著，2024年超過3520億美元。今年1-11月，中國對歐盟出口增長8.1%至5080.5億美元，從歐盟進口下降2.1%至2412.9億美元，歐中貿(mào)易逆差已經(jīng)達到2667.5億美元，同比增長19.3%至2667.5億美元。

具體到歐盟對我們征收了反補貼關(guān)稅的電動汽車而言，我國對歐盟出口的電動汽車從2023年的64.2萬輛，降低至2024年的58.5萬輛，下降了8.9%；電動汽車出口金額從2023年的142.6億美元，減少到2024年的113.9億美元，下降了20.1%，因反補貼關(guān)稅，電動汽車對歐盟少出口了28.7億美元。

我國在本次涵蓋一籃子乳制品的調(diào)查范圍內(nèi)，2024年進口了5.89億美元的歐盟乳制品，與2023年基本相近。

去年9月我們對歐盟豬肉征收了反補貼臨時關(guān)稅。2024年，我國進口的歐盟豬肉48億美元，比2023年的60億美元下降了20%。

2024年，我國還對歐盟的白蘭地征收了反補貼關(guān)稅。當(dāng)年進口了12.34億美元的歐盟白蘭地，較2023年17.52億美元的高點跌落近三成，甚至低于2022年。

我們對歐盟的反制措施涉及的商品范圍2024年進口總額66.23億美元，比2023年的83.41億美元少進口了21.18億美元，下降了20.6%。比我們對歐盟電動汽車的出口額少了41.9%。

四、對歐盟乳制品反補貼臨時關(guān)稅，將對中歐關(guān)系產(chǎn)生什么影響？

短期內(nèi)，將顯著加劇貿(mào)易摩擦。歐盟是我國第二大乳制品進口來源，2024年進口額約5.89億美元，此關(guān)稅將大幅提高歐盟奶酪、牛奶、奶油等產(chǎn)品成本，打擊愛爾蘭、荷蘭、法國、丹麥等國出口企業(yè)及農(nóng)民利益，可能導(dǎo)致歐盟乳業(yè)游說政府進一步反制，如擴大對華貿(mào)易救濟措施。

歐盟已表示該措施“不合理”，委員會將向中方提出異議，可能引發(fā)新一輪互征關(guān)稅，加劇中歐貿(mào)易的緊張氛圍。

同時，此舉將干擾正在恢復(fù)的中歐電動汽車關(guān)稅談判。盡管12月談判重啟，但乳制品關(guān)稅宣布時機敏感，可能削弱互信，導(dǎo)致談判僵持或延宕。

歐盟近期對華貿(mào)易救濟案件頻發(fā)（2025年已發(fā)起多項），中國強調(diào)“克制”但同步推進白蘭地、豬肉等案件終裁，顯示雙方貿(mào)易戰(zhàn)升級風(fēng)險上升，影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定及全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。

長期看，此關(guān)稅可能推動雙方尋求妥協(xié)。中國此前在豬肉、白蘭地案件中下調(diào)或豁免部分關(guān)稅，顯示靈活性；歐盟若取消或降低電動汽車關(guān)稅，中方可能相應(yīng)調(diào)整乳制品措施，最終促進價格承諾或協(xié)議解決。但若摩擦持續(xù)，將損害中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，削弱經(jīng)貿(mào)合作互信，影響氣候變化、綠色轉(zhuǎn)型等非貿(mào)易領(lǐng)域協(xié)作，甚至波及地緣政治議題。

總體而言，此臨時關(guān)稅短期放大對抗風(fēng)險，中期考驗談判智慧，長期取決于是否轉(zhuǎn)化為建設(shè)性對話。若處理不當(dāng)，將進一步碎片化全球貿(mào)易體系，將歐盟徹底推入美國圍堵我國出口的同一陣線；若借機化解分歧，則有望緩和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在一定程度上緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)帶給中國出口的壓力。

【作者：徐三郎】