泓睿達(dá)原創(chuàng)401，本文5400字。

海南自貿(mào)港在2025年12月18日正式封關(guān)。1978年的同一天，十一屆三中全會開啟了改革開放的偉大征程。在47年后的同一天啟動海南封關(guān)，既是對改革開放精神的傳承，也向世界展示中國堅定不移擴(kuò)大高水平開放的決心。

這就要說到海南成為自貿(mào)港所擔(dān)負(fù)的使命，首先要捋清兩個問題。

第一，和以前有什么差別。海南曾錯失時代發(fā)展機(jī)遇，這次為什么選項自由貿(mào)易港？

第二，和別人有什么差別。和國內(nèi)其他21個自由貿(mào)易區(qū)相比，海南的差別在哪里？

01

1988年的海南成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和2009年國際旅游島是海南發(fā)展的兩大機(jī)遇期。

1988年，海南建省成為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引發(fā)了"十萬人才闖海潮"。然而，由于缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，90年代初陷入"房地產(chǎn)泡沫"。1992-1993年，海南房地產(chǎn)投資增速高達(dá)211%，?？诘貎r從每畝十幾萬元飆升至數(shù)百萬元，全島商品房空置率超過六成。1993年國家宏觀調(diào)控后，房地產(chǎn)泡沫破裂，留下600多棟爛尾樓、800多億元積壓資金和1300多萬平方米空置商品房，用了整整8年時間才完成積壓處置，經(jīng)濟(jì)陷入困境。第二次是2009年提出國際旅游島建設(shè)，但政策資源過度集中于單一領(lǐng)域，過于強(qiáng)調(diào)島而忽略了海洋，從"休閑度假"到"免稅購物"，在工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間糾結(jié)，錯失了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇。

第三次機(jī)遇來了，就是自由貿(mào)易港。和國內(nèi)其他自由貿(mào)易區(qū)相比，我們需要知道海南的核心差別。這體現(xiàn)在三個國家級文件里，分別是2018年4月發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，2020年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以及2021年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港法》。四年三個國家級文件密集出臺，可見國家這次對海南戰(zhàn)略謀劃之深、定位之高、寄望之重。

和其他自貿(mào)區(qū)相比，海南自貿(mào)港的最大差別是什么？

是“一線放開、二線管住”的監(jiān)管體系嗎？是"零關(guān)稅、低稅率、簡稅制"稅制體系嗎？是企業(yè)所得稅和個人所得稅雙“15%”的最低稅率嗎？是進(jìn)口"零關(guān)稅"商品范圍從1900個稅目擴(kuò)大至約6600個稅目，比任何自貿(mào)區(qū)品類都多嗎？還是貨物進(jìn)出口申報項目從105項簡化至33項嗎？

都不是，只要是數(shù)字上的差異，都不是核心差異，這些只是誰管得更少、降得更低、放得更多的問題。

以我國第一個，也是最成熟的上海自由貿(mào)易區(qū)來對比。上海自貿(mào)區(qū)2013年成立時被賦予使命是“率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使自貿(mào)區(qū)成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”。十年后的2023年上海自貿(mào)區(qū)新總體方案提出“全?對接國際?標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)?制度型開放，率先構(gòu)建與?標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式”。

而海南，三個重要文件給它的定位是“三區(qū)一中心”四句話:第一句是全面深化改革開放試驗區(qū)。把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。第二句是國家生態(tài)文明試驗區(qū)。為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗。第三句是國際旅游消費(fèi)中心。打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費(fèi)勝地。第四句是國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。深度融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

你可以試著對調(diào)一下上海和海南的定位，上海自貿(mào)區(qū)能不能打造“面向太平洋和印度洋的開放門戶”“保障服務(wù)海洋強(qiáng)國、軍民融合國家戰(zhàn)略”？對調(diào)不了。不是說上海離印度洋遠(yuǎn)，而是它沒有那么大體量和深入南海的戰(zhàn)略位置。因此，其他自由貿(mào)易區(qū)幾十到幾百平方公里和海南3.54萬平方公里相比，最大的差別就是一是它們只能打造中國經(jīng)濟(jì)某方面的升級版，而海南要打造中國經(jīng)濟(jì)全方位的升級版。二是他們服務(wù)某區(qū)域發(fā)展（如廣東自貿(mào)區(qū)助力大灣區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)服務(wù)東北振興），而海南是代表整個國家的開放門戶。

02

12月18日封關(guān)，各大媒體不斷強(qiáng)調(diào)，封關(guān)不是封島，擋住的是貨物，人員照常流動。而擋住貨物是指海關(guān)從海南島沿岸撤退到海南島和廣東湛江之間的瓊州海峽。簡單說，就是全球的貨物和投資進(jìn)入海南島是暢通無阻的，但進(jìn)入中國內(nèi)地才會面臨監(jiān)管。

從2018年6月算來，海南為封關(guān)其實已經(jīng)做了7年準(zhǔn)備，在外界看來海南的自貿(mào)港是從2025開始，實際12月18日對于海南自貿(mào)港而言，不是奠基而是入伙，不是開考而是成績單。因此今天我們不能只看那些出臺的政策文件和定位使命，還可以看到7年來實實在在的變化。

我選取了海南2019（宣布建設(shè)自貿(mào)港）、2023（疫情結(jié)束后）、2024三年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報的三組數(shù)據(jù)來比較。

第一組是進(jìn)出口數(shù)據(jù)

2019年貨物進(jìn)出口總額905.87億元，比上年增長6.8%（全國同期3.4%），其中出口343.71億元，增長15.4%；進(jìn)口562.15億元，增長2.1%，逆差218.44億元。第一大貿(mào)易伙伴是東盟。服務(wù)進(jìn)出口總額219.65億元，比上年增長20.3%（全國同期2.8%）。其中服務(wù)出口113.09億元，增長33.0%；服務(wù)進(jìn)口106.56億元，增長9.2%。服務(wù)順差6.53億元。

2023年貨物進(jìn)出口總額2312.77億元，比上年增長15.3%（全國同期0.2%）。其中出口742.05億元，增長2.8%；進(jìn)口1570.72億元，增長22.4%，貨物逆差828.67億元。服務(wù)進(jìn)出口總額458.17億元，比上年增長29.6%（全國同期10%）。其中服務(wù)出口210.25億元，增長15.6%；服務(wù)進(jìn)口247.92億元，增長44.3%。服務(wù)逆差37.67億元。排名前三依次是東盟，歐盟和中東。

2024年貨物進(jìn)出口總額2776.51億元，比上年增長20.0%（全國同期5%）。其中出口1062.24億元，增長43.5%；進(jìn)口1714.27億元，增長8.9%。貨物逆差652.03億元。服務(wù)進(jìn)出口總額567.44億元，比上年增長23.9%（全國同期14%）。其中服務(wù)出口265.86億元，增長26.5%；服務(wù)進(jìn)口301.58億元，增長21.6%。服務(wù)逆差35.72億元。排名前三依次是東盟，中東和歐盟。

結(jié)論有兩個，第一，自貿(mào)港開建以來，海南進(jìn)出口增速遠(yuǎn)高于全國增速且越拉越大，說明貿(mào)易潛力持續(xù)激發(fā)。第二，海南貿(mào)易均存在較大逆差但產(chǎn)品構(gòu)成正在優(yōu)化。主要是石油煤炭、金屬和化學(xué)等原材料進(jìn)口的依賴，逆差在2024年獲得對沖，原因在于自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、電子元件等機(jī)電產(chǎn)品出口爆發(fā)性增長，高新技術(shù)產(chǎn)品出口同比增長 40.6%。

第二組是固定投資數(shù)據(jù)

2024年全省固定投資增長7.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長60.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長20.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長3.5%，這里要交代一下，海南的三次產(chǎn)業(yè)比例一般維持在20:18:62左右，即第三產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)最弱。2023年固投增長1.1%。其中其中第二產(chǎn)業(yè)投資增長5.8%。而在六年前的2019年固投是下降9.2%。

通過這三個年份比較，結(jié)論是固定投資隨著海南自貿(mào)港的建設(shè)呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)投資增長較快，“投資自由化”政策發(fā)揮作用。

第三組是國家支持海南的政策文件數(shù)據(jù)

從提出建設(shè)自貿(mào)港到正式封關(guān)運(yùn)作的7年里，國家和部委為海南出臺了超過三百項法律法規(guī)和政策，包括國家級3份，專項立法54份，稅收政策63份，產(chǎn)業(yè)政策36份，貿(mào)易政策28份，園區(qū)政策24份，金融政策19份，運(yùn)輸政策18份，人才政策18份，投資政策14份，優(yōu)化營商環(huán)境政策12份，其他保障措施27份。

從三份頂層設(shè)計開始，不斷往下細(xì)分深化，拆出300份政策，特別是為自貿(mào)港進(jìn)行全國人大立法，全國人大常委會出臺《海南自由貿(mào)易港法》，并往下拆分出專項立法54份，這是所有自貿(mào)區(qū)中所僅見。

這從一個側(cè)面說明，比起此前對海南的定位支持，這次國家是慎之又慎，做了全方位周密細(xì)致的部署。

03

和前面兩次相比，第一次作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南主要是通過第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第二次作為國際旅游島的海南是希望通過第三產(chǎn)業(yè)拉動，這一次并不是海南自身要發(fā)展那么簡單，也不是讓國內(nèi)國際游客瘋狂買買買那么簡單，而是放在更大角度考慮。至少包括三方面。

第一，經(jīng)略海南就是經(jīng)略南海

菲律賓發(fā)起的南海仲裁案在2016年7月出了一個所謂的“仲裁書”，我國隨即宣布不接受、不承認(rèn)。而海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略則是在一年多后的2018年4月提出，在國家文件中可以看到自貿(mào)港的任務(wù)并不僅僅在海南一島，而在于陸地和海洋兩大部分。陸地，是打造面向東盟新支點(diǎn)，海洋，是印度洋和太平洋的開放門戶。目標(biāo)是強(qiáng)化我國在南海地區(qū)的影響力。

《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出海南要建設(shè)成為"國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)"，要求"深度融入海洋強(qiáng)國、'一帶一路'建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，切實履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用"。

經(jīng)略海南就是經(jīng)略南海體現(xiàn)在:一是強(qiáng)化對南海的經(jīng)濟(jì)輻射。海南自貿(mào)港成為南海地區(qū)貿(mào)易、投資、航運(yùn)的中心樞紐，增強(qiáng)中國在南海的經(jīng)濟(jì)和密集通航影響力。二是提升對南海的管控能力。通過建設(shè)現(xiàn)代化的港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施，海南可以更好地服務(wù)于南海的維權(quán)執(zhí)法、資源開發(fā)、科學(xué)考察等活動。三是推動南海共同開發(fā)。海南自貿(mào)港的優(yōu)惠政策可以吸引周邊國家參與南海資源開發(fā)，實現(xiàn)"擱置爭議、共同開發(fā)"的目標(biāo)。四是拓展旅游空間。海南下轄四個市其中一個是以島為市的三沙市，意見指出有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游，讓民間和商務(wù)影響力延伸到南海。

對一個地區(qū)長期影響力的發(fā)揮除了軍事和行政執(zhí)法力量，還可以通過民間和商業(yè)行為，菲律賓企圖侵占一些島嶼建設(shè)醫(yī)院和學(xué)校，并移民人口以形成實質(zhì)占領(lǐng)，而我們則通過海南島強(qiáng)化與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，形成南海區(qū)域利益共同體，開展海島旅游資源開發(fā)，海洋資源使用實現(xiàn)區(qū)域影響力的常在。

第二，形成與東盟市場的錯位競爭

在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》里，“制度設(shè)計”總起段的表述非常重要，“以貿(mào)易、投資自由化、便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，……構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系”。

對于海南自貿(mào)港本島的定位而言，最重要的制度設(shè)計就是貨物怎么進(jìn)出，投資怎么來去。

貨物的進(jìn)是這兩句話“進(jìn)口征稅商品目錄外的貨物免征進(jìn)口關(guān)稅”“……轉(zhuǎn)運(yùn)貨物不征稅、不檢驗”。而貨物的出是這兩句話“離境的貨物、物品按出口管理”“對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件，或者含進(jìn)口料件在海南……加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)‘二線’進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅……”

投資的來去體現(xiàn)在這兩句話“市場主體承諾符合相關(guān)要求并……備案，即可開展投資經(jīng)營活動?！薄巴馍掏顿Y實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。”

上述6句話構(gòu)成這樣一幅商人在海南的經(jīng)營圖景。

你從外國拉著貨物到海南，海關(guān)同志核對了一下目錄確認(rèn)你的貨不屬于征稅商品，“好的，可以進(jìn)島銷售不用征稅”。上岸后，你想加工這些貨物讓它們可以賣更高價錢，于是你投資建工廠，引進(jìn)流水線，投資局同志說“你交份材料，做個承諾，我只備案不用審批，你可以同步開工生產(chǎn)了?！?/p>

當(dāng)你的貨物生產(chǎn)出來后，有兩條路，一條是運(yùn)到中國大陸銷售，這時海關(guān)同志又來檢查“你的貨物加工增值超過30%，進(jìn)入中國內(nèi)地繼續(xù)免征關(guān)稅?！绷硪粭l路是你選擇從海南出口到其他國家，海關(guān)同志會說“您離境的貨物、物品按出口管理?！?/p>

這是自貿(mào)港運(yùn)作的基本原理，構(gòu)成了海南的核心競爭力。第一，全球商品島內(nèi)自由。過境和島內(nèi)銷售貨物不征稅，用以吸引全球產(chǎn)品進(jìn)島賣賣賣。第二，加工增值后長驅(qū)直入。島內(nèi)加工增值超過30%的，晉級內(nèi)地市場免稅，用以吸引投資、生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品。第三，成本降低向全球折射。進(jìn)口原材料免稅讓島內(nèi)生產(chǎn)后向全球輸出的成本大幅降低，形成對別國的競爭力。

第三，代表微縮版中國進(jìn)行壓力測試

我國領(lǐng)導(dǎo)人指出“中國將在自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港做好高水平開放的壓力測試”“積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）”。

CPTPP是公認(rèn)的當(dāng)前世界最高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，它的核心規(guī)則是從“邊境上”（比如在邊境上使用的對等關(guān)稅、國民待遇、非禁即入負(fù)面清單等）向“邊境內(nèi)”轉(zhuǎn)移，涉及一國內(nèi)部的規(guī)則明顯增多，比如非商業(yè)性援助、勞工權(quán)益、數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

CPTPP的前身是2005年由文萊、智利、新西蘭、新加坡四國發(fā)起的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。2008年美國加入，2009年澳大利亞、秘魯和越南加入，此時該協(xié)議更名為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），到2011年馬來西亞、日本、墨西哥和加拿大先后加入，成員國達(dá)到12個，但美國于2017年退出，2018年剩余11國簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，即為CPTPP。作為世界上第四大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，覆蓋人口4.95億，經(jīng)濟(jì)總量占全球的13.5%，貿(mào)易額占全球的15%。

海南是最好的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則壓力測試區(qū)域，如果以上海為試點(diǎn)城市，若滯后將對江浙等經(jīng)濟(jì)大省產(chǎn)生負(fù)面影響。海南最大優(yōu)勢是面積足夠大并且是獨(dú)立地理單元，能夠代表國家探路和最高準(zhǔn)則自貿(mào)協(xié)議的對標(biāo)，試錯成本低，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

期待海南自貿(mào)港在南中國海和粵港澳大灣區(qū)共同迸發(fā)精彩。

參考資料:
1.《海南自由貿(mào)易港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的策略研究》彭興智、張禮祥，《國際貿(mào)易》2023年第1期
2.《海南自由貿(mào)易港稅收政策制度體系評估與完善》中國稅務(wù)學(xué)會課題組，《稅務(wù)研究》2024年第1期
3.《海南自貿(mào)港建設(shè)視域下中國加入CPTPP路徑思考》裴廣一、陶少龍，《學(xué)術(shù)研究》2023年第3期
4.《海南：獨(dú)一無二的自貿(mào)港》“興業(yè)研究”公眾號2025年12月18日發(fā)布