2025 年全年，塞爾維亞因本國(guó)石油公司 NIS 中存在俄羅斯資本持股一事，承受著西方施加的巨大壓力。此事既關(guān)乎俄羅斯的能源利益，也對(duì)塞爾維亞的能源供應(yīng)安全構(gòu)成威脅。最終，各方似乎找到了一個(gè)能同時(shí)滿足莫斯科與貝爾格萊德訴求的解決方案。這一方案具體內(nèi)容是什么？為何這一妥協(xié)可能對(duì)整個(gè)東歐地區(qū)產(chǎn)生重大地緣政治影響？

NIS（塞爾維亞石油工業(yè)公司）是塞爾維亞國(guó)內(nèi)最大的石油企業(yè)，旗下?lián)碛性搰?guó)唯一一座大型煉油廠 —— 位于貝爾格萊德近郊的潘切沃煉油廠，同時(shí)還掌控著全國(guó)加油站網(wǎng)絡(luò)及多項(xiàng)油氣資產(chǎn)。塞爾維亞國(guó)內(nèi)幾乎全部的汽油與柴油市場(chǎng)供應(yīng)都依賴這座煉油廠，一旦該廠停擺，塞爾維亞的交通出行與部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的能源供應(yīng)將陷入癱瘓。

21 世紀(jì) 00 年代末，塞爾維亞決定引入大型外國(guó)合作伙伴，對(duì)南斯拉夫時(shí)期遺留的能源資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。最終，NIS 的控股權(quán)被出售給俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司。這家俄羅斯企業(yè)向潘切沃煉油廠投入了數(shù)十億歐元資金，用于建設(shè)加氫裂化裝置、提升環(huán)保指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)油品質(zhì)量向歐洲標(biāo)準(zhǔn)的接軌。長(zhǎng)期以來(lái)，該廠的運(yùn)營(yíng)模式十分固定：俄羅斯及其他產(chǎn)區(qū)的原油經(jīng)海運(yùn)抵達(dá)克羅地亞奧米沙利港，再通過(guò)亞得里亞 — 亞得里亞海輸油管道（JANAF 管道）輸送至塞爾維亞，在潘切沃煉油廠完成加工后，成品油銷(xiāo)往巴爾干半島各國(guó)市場(chǎng)。

隨著俄烏沖突爆發(fā)以及西方對(duì)俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施大規(guī)模制裁，NIS 陷入了進(jìn)退兩難的灰色地帶。雖然塞爾維亞名義上并未加入對(duì)俄制裁陣營(yíng)，但 NIS 的兩大核心股東 —— 俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司，均被列入了美國(guó)與歐盟的制裁清單。各大銀行因此對(duì)與 NIS 開(kāi)展業(yè)務(wù)變得慎之又慎，任何涉及俄羅斯資本持股的交易操作，都會(huì)引發(fā)合作伙伴的質(zhì)疑。

2025 年成為這一困局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美國(guó)將 NIS 納入制裁名單，并多次給予寬限期，要求貝爾格萊德與莫斯科拿出解決方案：要么徹底剝離俄羅斯資本，要么接受煉油廠關(guān)停的結(jié)局。當(dāng)新一輪寬限期結(jié)束后，克羅地亞的 JANAF 管道運(yùn)營(yíng)商停止了向塞爾維亞的原油輸送，歐洲各大銀行也終止了與 NIS 的支付結(jié)算業(yè)務(wù)。潘切沃煉油廠不得不全面停工，進(jìn)入待機(jī)狀態(tài)。

這一局面對(duì)塞爾維亞而言意味著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：國(guó)家被迫從自主生產(chǎn)成品油，緊急轉(zhuǎn)向依賴進(jìn)口。盡管加油站并未出現(xiàn)無(wú)油可加的情況，但油品采購(gòu)與物流成本急劇攀升，塞爾維亞對(duì)鄰國(guó) —— 尤其是匈牙利 —— 的能源依賴程度變得空前突出。

擺在貝爾格萊德面前的是一道棘手的選擇題，未來(lái)的出路究竟在何方？

2025 年 11 月，匈牙利石油公司 MOL 入局競(jìng)購(gòu) NIS 股權(quán)的消息傳出，對(duì)塞爾維亞而言，這幾乎是一個(gè)理想的選擇。該方案不僅不會(huì)將塞爾維亞推向 “反俄陣營(yíng)”，還具備多重優(yōu)勢(shì)。

對(duì)華盛頓與布魯塞爾來(lái)說(shuō)，MOL 是完全可以接受的收購(gòu)方 —— 隨著俄羅斯資本的退出，NIS 將不再被視為 “俄羅斯資產(chǎn)”，西方針對(duì)該國(guó)的制裁壓力也有望隨之緩解。12 月 17 日，塞爾維亞總統(tǒng)亞歷山大?武契奇表示，俄方與 “某家大型企業(yè)” 就出售 NIS 控股權(quán)的談判已 “接近尾聲”。這番表態(tài)，無(wú)疑是在直指匈牙利 MOL 公司。

匈塞兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)保持著特殊的雙邊關(guān)系。匈牙利總理歐爾班與塞爾維亞總統(tǒng)武契奇多次公開(kāi)表達(dá)立場(chǎng)共識(shí)，布達(dá)佩斯顯然無(wú)意將貝爾格萊德打造成反俄政策的 “展示櫥窗”。這一點(diǎn)對(duì)塞爾維亞至關(guān)重要：該國(guó)希望擺脫制裁風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又不愿與莫斯科和布魯塞爾中的任何一方徹底決裂。

MOL 公司擁有豐富的煉油廠運(yùn)營(yíng)、設(shè)備現(xiàn)代化改造經(jīng)驗(yàn)，且擅長(zhǎng)將資產(chǎn)整合納入?yún)^(qū)域供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。對(duì) NIS 而言，這不僅是一次生存機(jī)遇，更是融入更大產(chǎn)業(yè)集群的契機(jī)。最終，對(duì)塞爾維亞來(lái)說(shuō)，匈牙利的角色還在于 —— 它是歐盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)者。

布達(dá)佩斯雖常與布魯塞爾產(chǎn)生政策分歧，但始終留在歐盟框架內(nèi)，且善于為匈牙利爭(zhēng)取特殊政策待遇。匈牙利并未成為俄羅斯的公開(kāi)對(duì)手，這意味著塞爾維亞能夠繼續(xù)維持其多元平衡的外交策略。

匈牙利本國(guó)原油產(chǎn)量較低，但其煉油與成品油貿(mào)易產(chǎn)業(yè)十分活躍 —— 不僅加工自產(chǎn)原油，還大量采購(gòu)原油進(jìn)行加工，并將成品油銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)。多瑙河煉油廠與斯洛伐克石油公司煉油廠不僅滿足匈牙利國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，還向斯洛伐克、羅馬尼亞、塞爾維亞，乃至烏克蘭等周邊國(guó)家出口柴油與汽油。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟對(duì)俄羅斯海運(yùn)原油及成品油實(shí)施禁運(yùn)，但對(duì)依賴 “友誼” 管道的國(guó)家給予豁免：匈牙利與斯洛伐克獲準(zhǔn)繼續(xù)通過(guò)管道進(jìn)口俄羅斯原油，僅在成品油轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面存在限制。布達(dá)佩斯對(duì)這一豁免權(quán)極為珍視，歐爾班政府曾公開(kāi)阻撓、弱化歐盟多輪對(duì)俄制裁方案，為匈牙利爭(zhēng)取制裁寬限期與特殊條款，并以本國(guó)為內(nèi)陸國(guó)、煉油廠改造適配其他原油成本高昂且耗時(shí)漫長(zhǎng)為由，為自身立場(chǎng)辯護(hù)。

即便如此，匈牙利面臨的問(wèn)題仍在不斷累積。來(lái)自歐盟內(nèi)部的政治壓力持續(xù)加大，每一輪新制裁方案的出臺(tái)，都會(huì)引發(fā)關(guān)于 “是否應(yīng)切斷管道原油供應(yīng)” 的爭(zhēng)論。這使得匈牙利的能源模式長(zhǎng)期處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。在此背景下，尋求原油來(lái)源與成品油市場(chǎng)的多元化，成為匈牙利的必然選擇。而收購(gòu) NIS，恰好完美契合這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

一旦 MOL 獲得 NIS 的可觀股份并取得潘切沃煉油廠的實(shí)際控制權(quán)，匈牙利將迎來(lái)多重新機(jī)遇：

當(dāng)然，歐爾班的這一計(jì)劃仍需接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。歐盟委員會(huì)與美國(guó)將密切關(guān)注這筆交易，防止其成為規(guī)避制裁的 “灰色通道”—— 畢竟，從法律層面看，NIS 雖將轉(zhuǎn)變?yōu)?“歐洲企業(yè)”，但仍有可能繼續(xù)使用經(jīng)匈牙利轉(zhuǎn)運(yùn)的俄羅斯原油。而掌控 JANAF 管道的克羅地亞，也對(duì)匈牙利加強(qiáng)在塞爾維亞石油領(lǐng)域影響力的前景心存疑慮。若想確保交易順利推進(jìn)，布達(dá)佩斯與貝爾格萊德必須說(shuō)服薩格勒布，讓其相信這一交易不會(huì)損害克羅地亞的利益。

此外，塞爾維亞的民族主義反對(duì)派也可能借題發(fā)揮，炒作 “向匈牙利賤賣(mài)國(guó)家財(cái)富” 的議題。武契奇政府必須向民眾解釋清楚，為何選擇歐盟合作伙伴，要比陷入無(wú)休止的制裁危機(jī)、或是在缺乏發(fā)展資金的情況下強(qiáng)行推進(jìn)國(guó)有化，是更為明智的選擇。

這起交易中，還有一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵因素：歐爾班政府與俄羅斯總統(tǒng)普京、以及再次入主白宮的美國(guó)前總統(tǒng)唐納德?特朗普，均保持著良好的工作關(guān)系。

布達(dá)佩斯可憑借與莫斯科的關(guān)系，在制裁框架允許的范圍內(nèi)，就俄羅斯原油的長(zhǎng)期供應(yīng)價(jià)格與規(guī)模展開(kāi)談判。對(duì)俄羅斯而言，出售 NIS 股權(quán)雖令人惋惜，但總好過(guò)煉油廠全面關(guān)停、徹底失去巴爾干市場(chǎng)。對(duì)匈牙利而言，這則是確保低價(jià)原油供應(yīng)渠道的重要機(jī)遇。

歐爾班可與華盛頓方面展開(kāi)磋商，將收購(gòu) NIS 的交易定義為 “推動(dòng)巴爾干地區(qū)剝離俄羅斯直接控制資產(chǎn)的關(guān)鍵舉措”，而非 “變相維護(hù)俄羅斯影響力的小動(dòng)作”。對(duì)于奉行強(qiáng)硬卻務(wù)實(shí)政策的特朗普政府而言，這樣的理由或許能夠奏效。

若布達(dá)佩斯能夠做到既不與莫斯科交惡，也不激怒華盛頓，匈牙利將有望成為石油及更廣泛能源領(lǐng)域的獨(dú)特調(diào)停者。在最理想的情況下，一旦 MOL 獲得 NIS 的實(shí)質(zhì)性股份并參與運(yùn)營(yíng)，且相關(guān)政治與技術(shù)問(wèn)題均得到妥善解決，匈牙利將迎來(lái)全新的發(fā)展前景。

匈牙利將崛起為東歐及東南歐地區(qū)的成品油供應(yīng)樞紐。由薩斯霍爾姆巴特、布拉迪斯拉發(fā)、潘切沃三座煉油廠構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，再加上通過(guò)亞得里亞海輸油管道獲取原油的渠道，將使 MOL 成為覆蓋斯洛伐克、羅馬尼亞至塞爾維亞及巴爾干半島的關(guān)鍵油品供應(yīng)商。

匈牙利對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與政治影響力將顯著增強(qiáng)。掌控著汽油與柴油供應(yīng)，意味著匈牙利在與鄰國(guó)的談判中，將在過(guò)境運(yùn)輸、投資項(xiàng)目、政治議題等多個(gè)領(lǐng)域獲得更多籌碼。

匈牙利將為后制裁時(shí)代預(yù)留發(fā)展 “期權(quán)”。一旦針對(duì)俄羅斯原油的制裁措施有所松動(dòng)或取消，匈牙利將占據(jù)極為有利的地位 —— 既與莫斯科維持著穩(wěn)固的合作關(guān)系，又擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施與煉油產(chǎn)能。屆時(shí)，匈牙利將能憑借比多數(shù)歐盟競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更低廉的原油成本，獲取額外的經(jīng)濟(jì)收益。

一直以來(lái)，政治學(xué)者們不時(shí)會(huì)探討一種學(xué)術(shù)假設(shè)：若布魯塞爾的權(quán)威弱化、歐盟爆發(fā)嚴(yán)重危機(jī)，中歐地區(qū)是否有可能出現(xiàn)一個(gè)全新的國(guó)家聯(lián)合體？在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這類(lèi)討論都被視為不切實(shí)際的空想。但圍繞 NIS 展開(kāi)的這一系列交易，或許正是將 “奧匈帝國(guó) 2.0” 的隱喻，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的關(guān)鍵一步。