齊魯晚報·齊魯壹點記者 李文璇 欒海明

一粒種子，關(guān)系著千家萬戶的“糧袋子”和“錢袋子”。2025年，在青島平度市，“問題種子”導(dǎo)致百畝菜苗枯死，十戶農(nóng)戶一年的希望瀕臨破滅。從報案到拿到31.7萬元賠償款，從田間勘驗到DNA鑒定鎖定責(zé)任，平度農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)用一場高效的行政調(diào)解，交出了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的“暖心答卷”。

田間突發(fā)苗情，調(diào)解聞訊而動

2025年4月，平度市廣袤的田野本應(yīng)是一片生機(jī)勃勃的綠意。然而，農(nóng)戶孫某和其余9戶鄉(xiāng)親卻站在自家地里，愁容滿面。他們精心耕作的150多畝白菜田里，剛定植不久的菜苗出現(xiàn)了大面積的葉片卷曲、根系發(fā)黑，甚至整株枯死的異常現(xiàn)象。

“這可不是天災(zāi)，肯定是種子有問題！”有著多年種植經(jīng)驗的孫某斷定。4月27日，他與其他三名農(nóng)戶代表，帶著枯黃的菜苗樣本，心急火燎地趕到平度市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)報案?！拔覀兌际窃阪?zhèn)上孟某經(jīng)營的種子超市買的同一批種子，眼看這一季的收成就要打水漂了，一年的投入和指望全在地里?。　?/p>

平度市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)啟動農(nóng)資糾紛快速響應(yīng)機(jī)制。此案迅速進(jìn)入程序，一場融合了技術(shù)鑒定、行政調(diào)解、司法聯(lián)動與權(quán)益保障的綜合性糾紛化解戰(zhàn)役正式打響。

機(jī)制創(chuàng)新破題，聯(lián)動協(xié)作聚合力

接到報案后，平度市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)資糾紛調(diào)處切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的《農(nóng)資糾紛調(diào)處意見》（以下簡稱《農(nóng)資糾紛調(diào)處意見》）中“2個工作日內(nèi)到場處置”的規(guī)定，在第一時間聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，組成聯(lián)合處置工作組，趕赴田間地頭和生產(chǎn)資料門店。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在涉案種子超市依法封存了同批次白菜種子，固定銷售記錄，并對經(jīng)營者孟某進(jìn)行詢問調(diào)查，厘清進(jìn)貨渠道。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員則深入10戶農(nóng)戶的152畝受損地塊，開展細(xì)致的田間現(xiàn)場勘驗，逐戶評估苗情、記錄畸形率與死棵面積，為后續(xù)損失核定提供了第一手資料。

面對經(jīng)營者與農(nóng)戶各執(zhí)一詞的局面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《農(nóng)資糾紛調(diào)處意見》及附件《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛調(diào)處工作流程》，迅速委托具有法定資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)，對封存的種子樣本與田間受損植株進(jìn)行DNA分子鑒定。這一技術(shù)手段能夠精準(zhǔn)判定田間植株是否源于涉案種子，從科學(xué)層面鎖定因果關(guān)系。

與此同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)依據(jù)田間現(xiàn)場鑒定規(guī)范，對生產(chǎn)損失程度進(jìn)行了專業(yè)評估，核算出包括種子成本、人工投入、重播費(fèi)用及合理預(yù)期收益在內(nèi)的綜合損失。

“以前處理這類糾紛，最頭疼的就是‘鑒定難’‘周期長’。”平度市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在依據(jù)《農(nóng)資糾紛調(diào)處意見》建立的鑒定綠色通道和標(biāo)準(zhǔn)流程，我們能在短時間內(nèi)拿到權(quán)威的科學(xué)報告，讓執(zhí)法和調(diào)解更有底氣?！?/p>

策略溝通破僵局，合理賠償解民憂

在確鑿的證據(jù)鏈面前，種子經(jīng)營者孟某承認(rèn)了其銷售的種子存在質(zhì)量問題。案件進(jìn)入核心環(huán)節(jié)——行政調(diào)解。

行政調(diào)解人員賈樹銀首先向雙方當(dāng)事人詳細(xì)說明了行政調(diào)解的自愿、合法原則，并告知其相關(guān)權(quán)利義務(wù)。根據(jù)《農(nóng)資糾紛調(diào)處意見》中“發(fā)揮司法仲裁聯(lián)動制度優(yōu)勢”的要求，行政調(diào)解團(tuán)隊由執(zhí)法骨干、農(nóng)技專家共同組成，確保了調(diào)解的專業(yè)性和權(quán)威性。

調(diào)解過程中，雙方爭議的焦點集中在損失金額的認(rèn)定上。調(diào)解人員沒有代行決斷，而是引導(dǎo)雙方基于第三方鑒定報告和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門出具的損失評估清單，進(jìn)行理性協(xié)商。一方面向孟某深入解讀《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中關(guān)于經(jīng)營者質(zhì)量責(zé)任和賠償范圍的規(guī)定，明確其法律責(zé)任；另一方面，協(xié)助農(nóng)戶梳理訴求，確保索賠有理有據(jù)，合乎情理。

調(diào)解過程中，孟某對預(yù)期收益部分存有異議。調(diào)解人員分頭溝通，以“情”動人，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶生計所系；以“理”服人，指出鑒定結(jié)論明確；以“法”警人，說明若調(diào)解不成將依法立案查處。同時對農(nóng)戶方耐心解釋法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其在合理范圍內(nèi)主張權(quán)利，避免因訴求過高導(dǎo)致調(diào)解陷入僵局。

經(jīng)過多輪耐心、細(xì)致的溝通，調(diào)解人員逐步消解雙方對立情緒，成功搭建起雙方互信的橋梁。最終，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議：經(jīng)營者孟某一次性向10戶農(nóng)戶支付賠償款共計人民幣31.7萬元，涵蓋了直接損失和可預(yù)見的收益損失。調(diào)解員當(dāng)場制作了規(guī)范的農(nóng)資糾紛行政調(diào)解協(xié)議書，由各方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

“沒想到這么快就能拿到賠償，而且這么公道！”簽署協(xié)議后，農(nóng)戶孫某激動地說，“政府不僅幫我們討回了公道，更保住了我們繼續(xù)種地的信心和本錢。”

案后，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)跟進(jìn)賠償款履行情況，確保全部款項支付到位。行政調(diào)解人員聯(lián)合農(nóng)技專家開展實地回訪，跟蹤農(nóng)戶復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，并提供補(bǔ)種技術(shù)指導(dǎo)，形成“調(diào)解—履行—回訪—幫扶”的完整管理閉環(huán)。

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