自2023年1月1日起，巴拿馬運(yùn)河管理局（PCA）開(kāi)始對(duì)存在缺陷的船舶征收"中斷費(fèi)"。此項(xiàng)費(fèi)用最高可達(dá)25萬(wàn)美元。自實(shí)施以來(lái)，Gard會(huì)員已報(bào)告多起被征收此費(fèi)用的案例。

巴拿馬運(yùn)河管理局推出"中斷費(fèi)"這一收費(fèi)項(xiàng)目，旨在最大限度減少船舶在運(yùn)河通行期間因事故導(dǎo)致的通航延誤和/或中斷，同時(shí)督促船舶整改缺陷，若缺陷無(wú)法整改，則需及時(shí)申報(bào)。

經(jīng)濟(jì)影響

船舶因通行前、通行期間、港內(nèi)移動(dòng)前或移動(dòng)期間，因其自身狀況或缺陷導(dǎo)致通行中止或中斷，則需繳納中斷費(fèi)。根據(jù)缺陷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及缺陷被申報(bào)或發(fā)現(xiàn)的時(shí)間，該費(fèi)用可分為"低影響性"和"高影響性"兩個(gè)等級(jí)。在某些情況下，影響等級(jí)還取決于缺陷類型。收費(fèi)金額從15,000美元到250,000美元不等，且通常需與其他海事服務(wù)費(fèi)（如拖輪費(fèi)、帶纜費(fèi)、系泊費(fèi)和引航費(fèi)）一并支付。

費(fèi)用解讀

PCA已發(fā)布多項(xiàng)補(bǔ)充說(shuō)明公告及通知，詳細(xì)闡明了中斷費(fèi)的適用范圍、等級(jí)劃分（低影響性/高影響性），并舉例說(shuō)明了觸發(fā)收費(fèi)的缺陷情形及程序規(guī)則。根據(jù)A-23-2023號(hào)航運(yùn)公告，此項(xiàng)收費(fèi)已經(jīng)于2023年7月1日起對(duì)（PCA航道內(nèi)的）港內(nèi)移動(dòng)船舶生效。

在航道內(nèi)出現(xiàn)或發(fā)生缺陷的船舶，自申報(bào)或發(fā)現(xiàn)缺陷之時(shí)起，有30分鐘的時(shí)間來(lái)糾正該缺陷或狀況，以避免被征收中斷費(fèi)。然而，根據(jù)本協(xié)會(huì)通代的經(jīng)驗(yàn)，這段寬限期在實(shí)踐中很少適用。

針對(duì)費(fèi)用的申訴

對(duì)于此類收費(fèi)賬單，目前尚無(wú)特定的"申訴流程"。如果當(dāng)事方希望進(jìn)行合法維權(quán)，可用的途徑有以下兩種：

(a) 憲法維權(quán)訴訟（即“Amparo de Garantias”），或

(b) 對(duì)ACP提起行政訴訟，要求認(rèn)定賬單無(wú)效。

這兩種選擇均需向巴拿馬最高法院提起訴訟。

據(jù)我們的通代稱，憲法維權(quán)訴訟成功的機(jī)會(huì)微乎其微。而行政訴訟途徑尚未經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，且可能耗時(shí)數(shù)年方能解決。

ACP愿意基于個(gè)案具體情況，商談中斷費(fèi)問(wèn)題。據(jù)我們的通代了解，至少有一個(gè)案例中，ACP對(duì)原本可能因“中斷”而征收的費(fèi)用予以重新審議。

案例研究

與機(jī)械有關(guān)的缺陷

?主機(jī)故障：一艘船舶在接近米拉弗洛雷斯船閘時(shí)，主機(jī)發(fā)生故障。為保證安全，該船在發(fā)動(dòng)機(jī)最低負(fù)荷狀態(tài)下通過(guò)船閘，隨后在加通湖錨泊。缸套因磨損過(guò)度，超出允許極限，故進(jìn)行了更換，并因此被征收125,000美元中斷費(fèi)。

另有一艘新巴拿馬型船舶因類似事件被收取了250,000美元的中斷費(fèi)。

?車鐘故障：船舶在位于第一道船閘（大西洋側(cè)）時(shí)，發(fā)現(xiàn)主機(jī)車鐘存在問(wèn)題。但該船在整個(gè)通行過(guò)程中始終保持操縱能力。船員迅速應(yīng)對(duì)，通過(guò)通過(guò)機(jī)側(cè)操車操控船舶。駛出船閘后，運(yùn)河管理局指示該船錨泊以核查主機(jī)狀態(tài)，后確認(rèn)正常。盡管檢查結(jié)果合格，但該船仍被要求由一艘拖輪護(hù)送至太平洋入口1號(hào)浮標(biāo)處，并被征收了250,000美元的中斷費(fèi)。

?主機(jī)無(wú)法達(dá)到規(guī)定轉(zhuǎn)速：船舶在通行期間，主機(jī)轉(zhuǎn)速無(wú)法達(dá)到40RPM以上（慢速前進(jìn)）。船方請(qǐng)求了一個(gè)多小時(shí)的維修時(shí)間。由于主機(jī)性能仍不可靠且無(wú)法達(dá)到必要轉(zhuǎn)速，通行作業(yè)被迫中止。隨后，該船在拖輪協(xié)助下前往加通錨地錨泊，并被征收了125,000美元的高影響性中斷費(fèi)。

?啟動(dòng)空氣管路故障：船舶在進(jìn)入阿瓜克拉拉船閘之前，進(jìn)行了全面的發(fā)動(dòng)機(jī)測(cè)試。然而，在接近船閘時(shí)，船員觀察到啟動(dòng)空氣壓力驟降，原因是6號(hào)缸啟動(dòng)空氣管路上的爆破片破損。船員立即通知引航員并更換了爆破片，但發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)后爆破片再次破損。該船被迫錨泊，并被收取了250,000美元中斷費(fèi)。

貨油艙腐蝕

?由于貨油艙底板腐蝕穿孔，導(dǎo)致部分貨油漏入壓載艙。船東在通行前安排了臨時(shí)修理，但通行仍因此被取消，船舶被收取高影響性中斷費(fèi)。原因是擔(dān)心該船在通行過(guò)程中，若左舷6號(hào)壓載艙與閘墻觸碰可能會(huì)導(dǎo)致污染，存在較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

超出吃水限制

?在通過(guò)加通船閘后，港務(wù)長(zhǎng)命令船舶在湖中拋錨，因其吃水（12.10米）超過(guò)了12.04米的允許上限。此違規(guī)行為導(dǎo)致該船被征收125,000美元中斷費(fèi)。

駕駛臺(tái)溫度過(guò)高

?因駕駛臺(tái)和引航員艙室的溫度記錄達(dá)28.5°C，船舶被征收125,000美元中斷費(fèi)。A-11-2023號(hào)航運(yùn)公告規(guī)定，上述區(qū)域溫度必須維持在21°C至26°C之間。

錨機(jī)問(wèn)題

?船舶在準(zhǔn)備進(jìn)入巴拿馬運(yùn)河時(shí)，因錨機(jī)齒輪損壞無(wú)法收起船錨，導(dǎo)致船隊(duì)調(diào)度延誤。檢查發(fā)現(xiàn)部分通用鏈環(huán)存在過(guò)度磨損。修理完成后，該船須轉(zhuǎn)移至內(nèi)錨地接受檢查，之后才重新安排通行。因此次事件，該船被征收125,000美元中斷費(fèi)。

建議

為幫助船東、管理公司和船長(zhǎng)避免被收取中斷費(fèi)，本協(xié)會(huì)通代建議采取以下關(guān)鍵措施：

?熟悉常見(jiàn)缺陷，確保透徹了解巴拿馬運(yùn)河的各項(xiàng)要求。

?在抵達(dá)前和再次開(kāi)航前主動(dòng)進(jìn)行檢查，以便在船舶通行前發(fā)現(xiàn)并解決所有潛在問(wèn)題。

?盡早并如實(shí)地申報(bào)所有已知缺陷。PCA要求船舶至少應(yīng)在抵達(dá)前96小時(shí)，通過(guò)巴拿馬海事單一窗口（VUMPA）申報(bào)所有已知缺陷。提前披露可能是避免收費(fèi)或減輕其影響的關(guān)鍵一步。

謹(jǐn)此感謝本協(xié)會(huì)通代C.Fernie & Co., S.A. 為本警示通函所做出的貢獻(xiàn)。

有用鏈接：

收費(fèi)表

船舶缺陷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

常見(jiàn)問(wèn)題解答

A-11-2023號(hào)航運(yùn)公告（駕駛臺(tái)和引航員艙室需維持的溫度）

A-23-2023號(hào)航運(yùn)公告（關(guān)于適用于港內(nèi)移動(dòng)船舶的中斷費(fèi)的補(bǔ)充說(shuō)明）

A-38-2022號(hào)航運(yùn)公告（關(guān)于2023年1月1日生效的補(bǔ)充收費(fèi)表的補(bǔ)充說(shuō)明）

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