作者|李群星

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)建設(shè)更高水平社會(huì)主義法治國(guó)家作出戰(zhàn)略部署。近日，習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出重要指示。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議對(duì)深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)全面依法治國(guó)作出全面部署。長(zhǎng)江海商法學(xué)會(huì)將深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者進(jìn)一步加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，積極推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)專項(xiàng)立法納入立法規(guī)劃，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。

推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)立法是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神的應(yīng)有之義

黨的二十屆四中全會(huì)為我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)法治化建設(shè)指明方向。《建議》將“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)河通航總里程、內(nèi)河貨運(yùn)量穩(wěn)居世界第一，長(zhǎng)江、珠江、京杭運(yùn)河等內(nèi)河航道串聯(lián)起我國(guó)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，先后作出“加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國(guó)水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”“強(qiáng)化‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’”“優(yōu)化主干線大通道，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)”等一系列重要部署，為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提供根本遵循。內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展必然離不開完善的法治保障，《建議》提出的目標(biāo)要求為我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)法治化建設(shè)指明了方向，凸顯了通過(guò)立法完善內(nèi)河航運(yùn)治理體系、提升治理能力的緊迫性與重要性，為內(nèi)河航運(yùn)專項(xiàng)立法奠定堅(jiān)實(shí)的政策與理論基礎(chǔ)。

推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)立法應(yīng)準(zhǔn)確把握黨的二十屆四中全會(huì)提出的重大原則。《建議》提出將“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，體現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行的迫切需要。內(nèi)河航運(yùn)有必要通過(guò)立法的方式明確市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)法治手段規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全糾紛解決機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)立法必須全面貫徹黨的二十屆四中全會(huì)體現(xiàn)的法治精神。《建議》通篇貫穿社會(huì)主義法治精神，更加突出法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，體現(xiàn)了全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的戰(zhàn)略考量。內(nèi)河航運(yùn)是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有運(yùn)能大、成本低、綠色低碳等比較優(yōu)勢(shì)，在助力做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。內(nèi)河航運(yùn)的法治化水平不僅影響航運(yùn)效率與安全，更關(guān)系到綜合交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡性以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，直接關(guān)系到國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，內(nèi)河航運(yùn)領(lǐng)域存在的管理體制碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場(chǎng)主體權(quán)益保障不足等問(wèn)題，亟須通過(guò)專項(xiàng)立法予以系統(tǒng)解決，因此加快內(nèi)河航運(yùn)立法尤為迫切。

內(nèi)河航運(yùn)立法已經(jīng)具備的現(xiàn)實(shí)條件

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)法治建設(shè)步入快車道，與內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的海事司法、行政機(jī)關(guān)、航運(yùn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等持續(xù)呼吁加快推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)專項(xiàng)立法。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)具備內(nèi)河航運(yùn)立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)有法律規(guī)范為內(nèi)河航運(yùn)立法奠定堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)河貨物運(yùn)輸和內(nèi)河船舶由《中華人民共和國(guó)民法典》等基本法律調(diào)整，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》為內(nèi)河海事海商案件審理提供程序規(guī)范。最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于審理涉船員糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》《關(guān)于國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸糾紛案件法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見》《全國(guó)法院涉外商事海事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》等，覆蓋了實(shí)體與程序方面內(nèi)容，多數(shù)可直接適用于內(nèi)河海事海商案件的處理，少數(shù)雖不直接適用，但其基本原則和宗旨也為內(nèi)河案件處理提供有益借鑒。這些法律和規(guī)范性司法文件，為內(nèi)河航運(yùn)法律體系構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

豐富的內(nèi)河海事司法實(shí)踐和理論研究成果，為內(nèi)河航運(yùn)立法提供深厚的法理支撐。自1984年以來(lái)，我國(guó)先后設(shè)立11家海事法院，其中武漢海事法院、廣州海事法院、大連海事法院、南京海事法院、北海海事法院等均審理內(nèi)河海事海商案件，積累了豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特別是武漢海事法院作為長(zhǎng)江流域?qū)ｉT法院，自成立以來(lái)，已累計(jì)收案5.3萬(wàn)余件，解決了一大批內(nèi)河航運(yùn)法律疑難問(wèn)題。長(zhǎng)江海商法學(xué)會(huì)作為全國(guó)性的法學(xué)研究團(tuán)體，多年來(lái)聯(lián)合武漢海事法院，圍繞內(nèi)河航運(yùn)不同層面的法律問(wèn)題和法律需求開展實(shí)務(wù)和理論研究，積累了豐富的法律實(shí)踐和理論研究成果，為內(nèi)河航運(yùn)法律體系的構(gòu)建提供了有力的實(shí)踐和理論支撐。

海事專業(yè)人才培養(yǎng)與法律服務(wù)體系日趨完善，為內(nèi)河航運(yùn)立法提供有力的智力保障。隨著我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的蓬勃發(fā)展，與之相關(guān)的法律服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展，服務(wù)水平不斷提高。重慶交通大學(xué)、武漢理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)等高校加大海商法專業(yè)的師資投入，培養(yǎng)了大批高水平專業(yè)人才；專門提供內(nèi)河海事海商法律服務(wù)的律師事務(wù)所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等紛紛涌現(xiàn)，為內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位、多層次的法律人才保障。

內(nèi)河航運(yùn)主體法律意識(shí)顯著提升，為內(nèi)河航運(yùn)立法營(yíng)造良好的立法氛圍。改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化內(nèi)河船員的選拔和教育，制定了較為嚴(yán)格的內(nèi)河船員“準(zhǔn)入機(jī)制”，造就了一批兼具專業(yè)技能與法律素養(yǎng)的航運(yùn)人才。隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，內(nèi)河航運(yùn)主體的法律意識(shí)得到極大提高，依法從事內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、依法化解各類矛盾糾紛、依法維護(hù)自身合法權(quán)益、依法行使行政權(quán)力的法治理念已經(jīng)深入人心，逐漸成為行業(yè)行為準(zhǔn)則。

內(nèi)河航運(yùn)專項(xiàng)立法應(yīng)當(dāng)把握的基本原則

《建議》專門對(duì)科學(xué)立法作出部署，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量”。對(duì)內(nèi)河航運(yùn)立法而言，要通過(guò)科學(xué)立法激活內(nèi)河航運(yùn)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙重潛能，精準(zhǔn)回應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的法治需求，為內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。內(nèi)河航運(yùn)立法應(yīng)把握以下幾項(xiàng)原則：

法治統(tǒng)一原則。法治統(tǒng)一是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本要求，內(nèi)河航運(yùn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)與國(guó)家法律體系保持統(tǒng)一，避免法律沖突和適用混亂。內(nèi)河航運(yùn)立法應(yīng)當(dāng)處理好與《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)海商法》《中華人民共和國(guó)航道法》等法律的關(guān)系，結(jié)合內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的實(shí)際需求，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法律規(guī)范，補(bǔ)齊制度短板，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。

行業(yè)特殊原則。內(nèi)河航運(yùn)具有區(qū)別于其他運(yùn)輸方式的特殊性，包括運(yùn)輸工具的特殊性、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、運(yùn)輸關(guān)系的特殊性等，這些特殊性決定了內(nèi)河航運(yùn)需要專門的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，不能簡(jiǎn)單套用其他運(yùn)輸方式的法律規(guī)則。立法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞內(nèi)河航運(yùn)安全管理、航道資源利用、船舶污染責(zé)任等方面，確保精準(zhǔn)回應(yīng)行業(yè)需求。

利益平衡原則。內(nèi)河航運(yùn)涉及多方主體利益，包括船東、貨主、港口經(jīng)營(yíng)人、船舶經(jīng)營(yíng)人、船員等，立法需要平衡各方利益，既保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，又維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，強(qiáng)化法規(guī)的可操作性和執(zhí)行效力，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、高效協(xié)同的法治化治理格局，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)健康發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先原則。內(nèi)河航運(yùn)作為典型的綠色低碳運(yùn)輸方式，是踐行可持續(xù)發(fā)展理念的重要載體。立法應(yīng)充分釋放內(nèi)河航運(yùn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，既要銜接好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律要求，還要強(qiáng)化船舶污染事故的責(zé)任追究制度，明確生態(tài)損害賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)立法引導(dǎo)內(nèi)河航運(yùn)向“低能耗、低排放、高效率”轉(zhuǎn)型，既保障航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又守護(hù)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境的永續(xù)健康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

站在新的歷史起點(diǎn)，長(zhǎng)江海商法學(xué)會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者深耕內(nèi)河航運(yùn)法治領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理內(nèi)河航運(yùn)立法的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)接立法機(jī)關(guān)，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)專項(xiàng)立法納入國(guó)家立法規(guī)劃，積極參與法律草案的調(diào)研、論證與起草工作，加強(qiáng)與海事法院、行政部門、航運(yùn)企業(yè)等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將立法成果轉(zhuǎn)化為治理效能，共同推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

（作者為長(zhǎng)江海商法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）