近日，“向好友發(fā)送不雅照屬于違法并將面臨處罰”一事成為社會熱議話題。事實上，禁止傳播淫穢信息是我國法律的一貫原則，相關行為早在2006年《治安管理處罰法》出臺時已有明確規(guī)定。此次再度引發(fā)關注，主要緣于修訂后的治安管理處罰法即將施行，相關報道通過重新梳理與包裝，突出了“好友關系”“夫妻關系”“公權力”“私權利”等敏感話題，從而引起了公眾的廣泛討論和一定程度的誤讀。

從法律修訂來看，我國對于禁止傳播淫穢信息的規(guī)定具有清晰的連續(xù)性與發(fā)展性：

2006年3月1日，治安管理處罰法正式實施，取代了此前的治安管理處罰條例。其中第68條規(guī)定：制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國治安管理處罰法〉的決定》，對第68條未作修改。

2023年8月28日，在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上，司法部負責人在對治安處罰法修訂作說明時表示，要加強對未成年人的保護，對涉及損害未成年人權益的行為從重處罰。這一立法精神體現(xiàn)在修訂后的治安管理處罰法第80（即原第68條）中，該條增設第二款：“前款規(guī)定的淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，從重處罰。”同時，該條第一款除了增加罰款數額、并刪去“計算機信息網絡”中“計算機”三字以涵蓋更廣泛的網絡形態(tài)外，其余規(guī)定未作改變。

由此可見，通過各種形式向特定或者不特定的人傳播淫穢信息，一直是違法行為。此次“向好友發(fā)送不雅照違法”成為熱議話題，緣于對法律法規(guī)的部分誤讀，但其中暴露出的法律認知模糊與執(zhí)行困境，仍值得我們深入思考。

一方面，法律法規(guī)要盡量明晰，減少被誤讀的空間。

以“淫穢物品”的界定為例，刑法第367條規(guī)定：本法所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。有關人體生理、醫(yī)學知識的科學著作不是淫穢物品。包含有色情內容的有藝術價值的文學、藝術作品不視為淫穢物品。

這條規(guī)定是對前面幾條，包括制造、販賣、傳播淫穢物品罪等罪名在內的進一步明確。

但治安處罰法未對此作出進一步說明。由于治安處罰和刑事處罰屬于梯級機構的不同層級，如果前者沒有更具體的規(guī)定，就容易產生外延的不當延伸。把淫穢物品延伸到不雅照，其中的模糊性引發(fā)公眾困惑，正是表現(xiàn)之一。

“好友”這一概念同樣模糊，無論刑法還是治安處罰法對此都沒有明確定義，由此逐漸被誤讀為朋友之間、夫妻之間雙向傳播也會被課以懲罰，進而延伸到公權力侵犯私權利的擔憂，加劇了“人人違法”的焦慮。

另一方面，法律法規(guī)的制定過程中要充分考慮其執(zhí)行力。法律法規(guī)建設不僅要考慮對公序良俗的規(guī)范性和震懾力，更要考慮能否真正得到落實，否則法律法規(guī)的權威性就會大打折扣。

面對網絡信息傳播中的海量數據，如何精準發(fā)現(xiàn)“不雅照”，又如何依據法律法規(guī)準確判定其性質，這些問題都考驗著公權力行使和私權利保護之間的平衡智慧。

當然，法規(guī)建設是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，許多細節(jié)后續(xù)有望以司法解釋、執(zhí)行條例等方式加以細化。這將大大縮小法律法規(guī)被誤讀的空間，并推動法律條文更清晰、執(zhí)行更穩(wěn)妥。

（作者系第一財經評論員）