黨的二十屆四中全會明確提出“積極擴大自主開放”，這是在國內(nèi)外新形勢下中國擴大高水平對外開放的新內(nèi)涵和新要求。一方面，說明我國推動國際經(jīng)濟合作，以高水平對外開放促改革、促發(fā)展的初心未因國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化而動搖。另一方面，體現(xiàn)了“以我為主”的戰(zhàn)略思維，與更多國家、更廣闊的國際市場加強鏈接，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，為中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局夯實基礎(chǔ)。

作為國家對外開放的高地，“十五五”期間上海需要進一步推動深層次改革開放，繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，增強城市能級和核心競爭力，以更好地服務(wù)國家發(fā)展大局。日前召開的十二屆市委八次全會明確提出“十五五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，其中就包括“城市核心功能實現(xiàn)新躍升”“高水平改革開放取得新突破”。以擴大高水平對外開放提升城市能級，需要在以下幾方面重點發(fā)力：

第一，以“五個中心”功能提升為牽引，深化對外開放，提升城市綜合競爭力?！笆奈濉逼陂g上?！拔鍌€中心”建設(shè)取得顯著成效，為我國擴大高水平開放提供關(guān)鍵支撐，上海國際大都市功能也得到較大提升。然而，與國際最高能級城市相比，上海在高端產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的全球引領(lǐng)功能尚未完全顯現(xiàn)，離岸貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易國際競爭力有待進一步提高，航運金融與航運服務(wù)能力存在提升空間。在金融業(yè)對外開放以及綠色金融和科技金融等新興領(lǐng)域亦有較大發(fā)展空間。在科創(chuàng)中心建設(shè)方面，需要進一步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更好地提升我國自主創(chuàng)新能力?！笆逦濉逼陂g上海的核心使命在于進一步深化開放，做強優(yōu)勢領(lǐng)域，彌補短板，充分發(fā)揮“五個中心”建設(shè)的先手棋作用，推動“五個中心”功能全面升級，為超大城市發(fā)展，增強全球資源輻射能力和國際影響力提供中國范本。

第二，進一步挖掘國家賦予上海的對外開放平臺潛能，服務(wù)新發(fā)展格局?！笆逦濉币?guī)劃《建議》強調(diào)，“十五五”時期要“做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)”。上海作為“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”的關(guān)鍵樞紐，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的表現(xiàn)直接關(guān)系到我國高水平開放的整體效能。“十五五”時期，上海需要進一步發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)、虹橋國際開放樞紐和進博會等國家級平臺效能，以經(jīng)貿(mào)、投資、數(shù)據(jù)跨境流動和金融開放政策的先行先試為突破口，整合國內(nèi)外商務(wù)資源和創(chuàng)新載體，鏈接國內(nèi)和全球，對內(nèi)服務(wù)長三角一體化和全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新升級，對外充當(dāng)國家“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡角色，為全球尤其是發(fā)展中國家提供更多發(fā)展機遇。同時，要進一步融入以我國為主導(dǎo)的新的全球生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)互惠互利，拓展國際循環(huán)的空間，提升我國塑造國際環(huán)境和制定國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的能力。

第三，在制度型開放方面，需要進一步發(fā)揮上海的引領(lǐng)作用。當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)高、維度多、差異大的特點，而這些新規(guī)則已然成為國際經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)的重要力量。與WTO規(guī)則所主導(dǎo)的邊境間開放和商品要素自由流通不同，這些國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定強調(diào)國際經(jīng)貿(mào)合作向更多領(lǐng)域、更大范圍和更深層次拓展?！笆逦濉币?guī)劃《建議》提出“穩(wěn)步擴大制度型開放”，強調(diào)“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度設(shè)計是國家試點國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要載體，也是對規(guī)則進行壓力測試的重要載體。上海是國內(nèi)最早獲批建立自貿(mào)試驗區(qū)的地區(qū)，自2013年以來取得多項創(chuàng)新成果。“十四五”以來，上海充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)改革開放綜合試驗平臺的作用，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展開放型經(jīng)濟新體制的探索實踐。“十五五”期間應(yīng)進一步發(fā)揮上海在制度型開放中的引領(lǐng)作用，尤其是在貿(mào)易、投資、人員進出、跨境資金流動、數(shù)據(jù)跨境安全有序流動等方面，全面深化制度創(chuàng)新。

第四，統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”，拓展雙向投資合作新空間。在“引進來”方面，上海長期以來是外商來華投資的首選地。然而，近些年來，受到貿(mào)易保護主義和部分發(fā)達國家經(jīng)濟政策“內(nèi)轉(zhuǎn)”等多種因素影響，上海吸引外資勢頭有所放緩?！笆逦濉逼陂g，上海需要增強使命擔(dān)當(dāng)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以企業(yè)實際感受度為出發(fā)點和落腳點，結(jié)合世界銀行營商環(huán)境新標(biāo)準(zhǔn)體系，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)反映比較集中的政府合同回款時間、進口許可證獲取等方面，進一步采取措施進行優(yōu)化，營造更加公平透明和可預(yù)期的營商環(huán)境，提升吸引外資的質(zhì)量和效益，為上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新活力。在“走出去”方面，未來五年是我國企業(yè)集中出海、優(yōu)化海外投資布局和塑造國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵期。上海作為我國企業(yè)“走出去”的門戶樞紐，需要進一步健全海外綜合服務(wù)體系，特別是在依托上海金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢等方面，整合服務(wù)平臺資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈在海外有序合理布局，幫助企業(yè)更好地解決出海所面臨的關(guān)鍵問題，提升海外運營管理能力。在服務(wù)企業(yè)出海過程中，上海配置全球關(guān)鍵資源能力也有望得到提升，從而有助于持續(xù)提升城市能級，實現(xiàn)加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)。

（作者為上海財經(jīng)大學(xué)副校長、教授。本文為作者在上海理論社科界學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專家座談會上的發(fā)言，刊發(fā)時有修改。）

原標(biāo)題：《以擴大高水平對外開放提升城市能級，發(fā)力點在哪兒？》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：靳玉英

題圖來源：上觀題圖

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