深圳市深汕特別合作區(qū)城區(qū)面貌。　南方日報記者　朱洪波　呂詩俊　攝

12月22日至23日，全省推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會召開。

23日下午，在廣州召開的集中交流會上，部分地市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街和有關(guān)部門先后作交流發(fā)言，匯報了推進“百千萬工程”實施的做法及成效。

在23日下午的交流會上，廣東省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人龔楨梽介紹了新型幫扶協(xié)作和重大項目建設(shè)助力縣域經(jīng)濟發(fā)展的做法和成效。

龔楨梽介紹，廣東以省委、省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進一步強化新型幫扶協(xié)作的通知》，近三年來，珠三角6市累計撥付幫扶資金超166億元，布局建設(shè)了12個市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園和100多個“反向飛地”。截至目前，這12個合作園累計引進項目超800個、完成固定資產(chǎn)投資約1400億元，86個駐縣工作組協(xié)助引進近千個產(chǎn)業(yè)項目，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動能。

與此同時，62個幫扶組團、190余名幫扶干部深入基層一線，強化政策導(dǎo)入和資源對接。截至目前，完成重點幫扶任務(wù)超1100項、重點幫扶項目超800個，爭取各類資金超300億元，推動高州荔枝、梅州金柚、陽西調(diào)味品、博羅智能裝備、佛岡電動車等一批縣域特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。龔楨梽介紹，省“十五五”規(guī)劃綱要設(shè)置“百千萬工程”專章，研究提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域經(jīng)濟、和美鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等重點任務(wù)。同時，梳理9大類109項重大項目(工程包)，將更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等項目統(tǒng)籌納入，實現(xiàn)縣域全覆蓋。

省發(fā)展改革委指導(dǎo)57個縣(市)謀劃儲備總投資1億元以上重大項目4500余個、總投資3.3萬億元，從中篩選479個納入省年度重點項目計劃，并安排2億元前期工作經(jīng)費。用好省并聯(lián)審批工作機制，健全“省—市—縣—項目單位”四級調(diào)度體系，推動縣域重大項目全年完成投資超4000億元。

今年，57個縣(市)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債分別較去年增長36.5%和65.4%，獲專項債520.7億元、新型政策性金融工具110.8億元。省級財政還專項安排37億元用作項目資本金，支持兩批縣城新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)，撬動比例達(dá)1:10。

在深化縣域投融資改革方面，用好專項債“自審自發(fā)”機制，強化“政銀企債基”聯(lián)動，全省AA級以上縣域國企超110家，企業(yè)債券存續(xù)規(guī)模為2130億元，同比增長31.5%。

下一步，龔楨梽表示，省發(fā)展改革委將研究細(xì)化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作等具體舉措，組織謀劃和動態(tài)儲備更多發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的項目，對其中條件成熟的納入省年度重點項目計劃加快實施，深化縣域投融資體制機制改革，精準(zhǔn)擴大縣域有效投資，全面推動“百千萬工程”向縱深推進?！　?/p>

惠州

　　全市已培育典型村279個

　　串成35條美麗鄉(xiāng)村走廊

惠州市委書記劉吉在交流發(fā)言中介紹，惠州深入實施“百千萬工程”，一體推進興業(yè)、強縣、富民，經(jīng)過近三年努力，各項工作取得初步成效。

劉吉表示，惠州與廣州協(xié)同協(xié)力，高水準(zhǔn)建設(shè)運營環(huán)南昆山-羅浮山引領(lǐng)區(qū)，用218公里最美旅游公路串起9鎮(zhèn)54村200多處景點，注入省市優(yōu)質(zhì)資源，引入央國企、社會資本等力量，有效激活發(fā)展內(nèi)生動力。同時，布局高端溫泉酒店、親子樂園等項目，發(fā)布“冬養(yǎng)羅浮”康養(yǎng)品牌，推動泉、藥、醫(yī)、養(yǎng)、游一體化發(fā)展，打造世界級森林溫泉康養(yǎng)旅游度假目的地，國慶期間接待游客79.5萬人次、增長17.65%。劉吉透露，引領(lǐng)區(qū)入選全國首批高質(zhì)量戶外運動目的地，今年已組織騎行、越野、無人機競速等賽事100余場。

“近三年，惠城、仲愷、大亞灣GDP梯次邁入千億，今年博羅有望過千億。”劉吉介紹，近年來，惠州通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)壯大縣域經(jīng)濟。其中，市縣聯(lián)合、集中資源力量打造7個縣區(qū)千億級產(chǎn)業(yè)園，貢獻全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超70%。

同時，惠州持續(xù)做強特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)有國家級產(chǎn)業(yè)集群2個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園16個，全產(chǎn)業(yè)鏈推動現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，率先突破黃唇魚、大黃魚規(guī)?；斯し庇夹g(shù)。此外，因地制宜推進農(nóng)文旅融合，博羅突出戶外休閑運動，龍門突出森林溫泉康養(yǎng)，惠東突出濱海旅游度假。

在縣鎮(zhèn)村品質(zhì)提升方面，惠州加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，博羅、龍門、惠東謀劃184宗縣城補短板項目，三個縣的縣高中、縣醫(yī)院分別與省優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療單位結(jié)對托管。劉吉表示，惠州實現(xiàn)典型鎮(zhèn)培育48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，已培育典型村279個；就地取材使用本地青瓦、紅磚建材，彰顯嶺南建筑特色，串成35條美麗鄉(xiāng)村走廊?；輺|、博羅人口持續(xù)凈流入；龍門人口持續(xù)回流，成為全省唯一入選全國首批美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)的縣。

深化縣域投融資體制改革 賦能縣屬國企增強融資能力　　

同時，惠州深化“百千萬工程”集成式改革。其中，完成羅浮山周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，整合資源、提高效率，實現(xiàn)山上山下一體管理。深化農(nóng)村宅基地改革試點，龍門探索農(nóng)房增信貸，惠及農(nóng)民569戶、放貸1.84億元。深化縣域投融資體制改革，市縣聯(lián)動賦能縣屬國企增強融資能力，全市現(xiàn)有“AA+”及以上國企20家，有效破解“錢進縣”難題。整合省直縱向幫扶、深圳跨市橫向幫扶、市內(nèi)結(jié)對幫扶、“雙百行動”等資源力量，為縣域發(fā)展注入強勁動能。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，組建鄉(xiāng)村工匠共富聯(lián)盟，培訓(xùn)鄉(xiāng)村建筑工匠3438人，較之前零散務(wù)工，工匠平均月收入提高20%以上。

劉吉透露，2024年，惠州城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.7:1。今年1-11月，村集體經(jīng)營性收入增長8.8%；前三季度，農(nóng)民收入增長5.9%。

劉吉介紹，惠州堅持四級書記一起抓，市委常委會定期聽取鎮(zhèn)街“百千萬工程”工作匯報，壓實縣委書記“一線總指揮”、鎮(zhèn)委書記“一線施工隊長”責(zé)任。創(chuàng)新實施“黨建引領(lǐng)百村共建”，市縣兩級組織、政法系統(tǒng)基層黨組織與治理難、基礎(chǔ)弱的重點村黨組織開展結(jié)對共建，一批“問題村”“信訪村”轉(zhuǎn)為“文明村”“示范村”。

　　茂名信宜

　　創(chuàng)新建設(shè)縣城管理模式

　　人口三年增加4.6萬人

交流發(fā)言環(huán)節(jié)，茂名信宜市委書記龔慶介紹了當(dāng)?shù)卦诨A(chǔ)相對薄弱的情況下，緊緊抓住“百千萬工程”機遇，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進展，縣城常住人口比2022年增加4.6萬人。

“我們努力轉(zhuǎn)變縣城傳統(tǒng)建設(shè)管理方式，從保底規(guī)劃到精細(xì)設(shè)計，確保一張藍(lán)圖繪到底。”龔慶介紹，“百千萬工程”實施以來，信宜市編制實施了粵西首個縣域城市設(shè)計，并通過人大形成法定執(zhí)行約束力，2023年來新落成項目32個，已按城市設(shè)計完成80%，現(xiàn)代城市的交通道路、公共空間、商業(yè)體系初步成型，基本奠定了未來20年的發(fā)展框架。

從分地自建到居民上樓，信宜在攻堅城區(qū)拆遷安置改革方面也頗有成效。龔慶介紹，當(dāng)?shù)赝ㄟ^改變粵東西北縣城安置地自建房舊模式，防止出現(xiàn)“一邊建新城一邊造新城中村”，“百千萬工程”實施三年來，群眾選擇商品房貨幣安置占86%，節(jié)省用地192畝。

同時，龔慶介紹，信宜在提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施和宜居程度方面，通過合理用活資金，將排澇、污水等項目與市民空間、路網(wǎng)等建設(shè)整合在一起，讓5個堰塞塘和4條黑臭涌轉(zhuǎn)變?yōu)楹＞d城市藍(lán)綠廊道，達(dá)到“一分錢花出兩分錢”的效果。

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，信宜在縣城公共服務(wù)品質(zhì)提升上也取得諸多成效。龔慶說，今年來信宜通過推動校地深度合作、引入高水平醫(yī)院、設(shè)立科研平臺等舉措，使當(dāng)?shù)厝司悠焚|(zhì)得以明顯提升?！敖ǔ扇A師礪儒高中、華師附屬學(xué)校、廣外附屬學(xué)校，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位11400個；共建中大六院粵西醫(yī)院，一年半晉升三甲醫(yī)院，四級手術(shù)量增長185.2%，9個月建成腫瘤中心；建立中山大學(xué)、生態(tài)部華南所信宜水環(huán)境治理中心，三年來城市污水收集率從28.9%提升到55.2%……”龔慶介紹道。

在“百千萬工程”的帶動下，信宜市如何實現(xiàn)“五年顯著變化”?龔慶表示，當(dāng)?shù)匚磥韺⑻剿饕孕乓?0萬在外產(chǎn)業(yè)工人作為招商切入口，構(gòu)建制造業(yè)人力資源優(yōu)勢，再用兩年時間初步構(gòu)建起信宜現(xiàn)代工業(yè)框架；與此同時，探索更廣泛的群眾參與機制，推動裸房改造從“政府出資”轉(zhuǎn)為“群眾出資”，未來兩年再改造4萬棟?！　?/p>

　　梅州梅縣

　　推進鎮(zhèn)村片區(qū)化組團化發(fā)展

　　3鎮(zhèn)97村(社區(qū))“抱團”向前

梅州市委常委、梅縣區(qū)委書記凌云在交流發(fā)言環(huán)節(jié)，現(xiàn)場分享了梅州市梅縣區(qū)推進鎮(zhèn)村片區(qū)化組團化發(fā)展的做法及成效。

凌云表示，近年來，梅縣區(qū)學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，樹牢系統(tǒng)思維，推動丙村、雁洋、松口3鎮(zhèn)97村(社區(qū))“抱團發(fā)展”，打造成為全省“百千萬工程”成效重要展示窗口。

首先，堅持三級共抓，突出集中攻堅。凌云介紹，梅縣區(qū)注重黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌全區(qū)“一盤棋”。推行“大兵團作戰(zhàn)+網(wǎng)格化管理”工作機制，抽調(diào)黨員干部1.56萬人次到片區(qū)一線攻堅，形成“三級共抓、全域協(xié)同”工作格局。近三年，發(fā)動社會資本9.85億元參與丙雁松片區(qū)建設(shè)。

其次，堅持規(guī)劃共編，突出高效集約。凌云表示，梅縣區(qū)在全省率先聘任典型區(qū)規(guī)劃建設(shè)總師，用好省城規(guī)院、中鐵廣投等幫扶力量，高標(biāo)準(zhǔn)編制3鎮(zhèn)89村規(guī)劃，注重規(guī)劃的剛性管控，確保規(guī)劃落地不走樣、一張藍(lán)圖繪到底。

梅州素有“中國金柚之鄉(xiāng)”的美譽。為此，梅縣區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)共育，突出三產(chǎn)融合。凌云介紹，其中農(nóng)業(yè)方面，建成華南地區(qū)規(guī)模最大的山地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，土地利用率從16%提升至73%；建好國家級金柚、省級茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，梅縣金柚品牌價值位居“粵字號”區(qū)域公用品牌前列。

文旅方面，近三年片區(qū)內(nèi)累計接待游客約501萬人次、旅游收入約50億元。工業(yè)方面，堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，在片區(qū)內(nèi)成功培育3家上市公司、42家“四上”企業(yè)。

此外，梅縣區(qū)注重環(huán)境共美，突出面上出彩。據(jù)悉，以丙雁松鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為牽引，發(fā)動南方電網(wǎng)等社會力量投入1.6億多元開展“三線整治”，完成3個鎮(zhèn)美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設(shè)和2400多棟農(nóng)房風(fēng)貌提升。對標(biāo)小城市標(biāo)準(zhǔn)保護開發(fā)松口古鎮(zhèn)，分步實施總投資12.67億元的13個項目，千年古鎮(zhèn)煥發(fā)新的生機活力。　　

　　中山小欖

　　拆除整理低效工業(yè)用地超6500畝

　　建成“工改”廠房的企業(yè)入駐率90%

交流發(fā)言環(huán)節(jié)，中山市小欖鎮(zhèn)黨委書記趙錫雄分享了中山市小欖鎮(zhèn)匯報推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的做法及成效。他介紹，2024年，小欖鎮(zhèn)GDP達(dá)586.4億元，預(yù)計2023至2025年GDP年均增長超6%，居全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強第17位，集體經(jīng)濟收入超億元村(社區(qū))達(dá)13個。

面對土地低效利用、產(chǎn)業(yè)空間嚴(yán)重不足，本土企業(yè)增資擴產(chǎn)難、招商更難，不少企業(yè)甚至上市公司外流的發(fā)展困局?！　?/p>

趙錫雄介紹，近年來，小欖鎮(zhèn)在市委、市政府的強力推動下，以破釜沉舟的決心勇氣向低效工業(yè)園宣戰(zhàn)，探索“村企合作+訂單式改造+多宗歸一”等改造模式，大力破除土地低效、碎片化、利益格局固化、歷史遺留問題多、項目資金不足等痛點難點，累計拆除整理低效工業(yè)用地超6500畝?！爸两褚呀ǔ伞じ摹瘡S房的企業(yè)入駐率達(dá)90%，已服務(wù)本土企業(yè)增資擴產(chǎn)、新招引項目171個，超10億元項目8個，其中多年前到外地投資的欖商回歸項目18個?！壁w錫雄稱。

據(jù)悉，按照市的統(tǒng)一規(guī)劃，小欖鎮(zhèn)通過“工改”騰出寶貴空間，加快建設(shè)“小欖—古鎮(zhèn)—橫欄”跨鎮(zhèn)街萬畝級現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，聚力打造高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，搶灘布局人工智能、低空經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化升級精密五金、智能鎖等8個國家級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，組織推動1035家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化改造升級，預(yù)計2023至2025年技改投資總額近70億元、2021至2025年工業(yè)投資年均增長20.5%，制造業(yè)競爭力顯著增強。

“堅持打一場‘百千萬工程’沒有退路的水污染治理攻堅戰(zhàn)，厚植綠美生態(tài)底色?！壁w錫雄表示。他介紹，小欖鎮(zhèn)積極推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境加速脫胎換骨、農(nóng)文旅深度融合發(fā)展。按照市委、市政府“審計整改”“四個一體、六污同治”的部署，經(jīng)過三年強力攻堅，鎮(zhèn)域黑臭水體全部消除，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)100%。

優(yōu)美環(huán)境極大激活了鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。?jù)悉，小欖鎮(zhèn)以國家級非遺小欖菊花會為紐帶，大力發(fā)展文旅經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟，推動投資15億元的寧徽園等大型農(nóng)文旅項目相繼落地開放；近三屆小欖菊花會帶動全鎮(zhèn)文旅消費超2.7億元，實現(xiàn)火爆出圈；承辦的十五運會棒壘球賽事圓滿收官，小欖鎮(zhèn)已成為全國頗具影響力的棒球小鎮(zhèn)，傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)形態(tài)正加速蝶變升級。

統(tǒng)籌:陳杰生 吳璇

采寫:南都記者 朱唯信 曾俊豪 張思琦 盧婉珊 張婷 南方+記者 黃敘浩 彭琳 黃進 張子俊

攝影:南都記者 吳澤嘉