2025年，信創(chuàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了豐碩的果實(shí)。根據(jù)IDC與賽迪的測算，市場總規(guī)模達(dá)到1.2萬億-1.5萬億元，年復(fù)合增長率超過35%，金融、電信、能源、交通、電力、教育、醫(yī)療和航空航天八大關(guān)鍵行業(yè)信創(chuàng)采購比例，從2023年15%提升至2025年50%。

在看到成績的同時，也要看到不足，比如技術(shù)路線捆綁限制競爭；明確品牌招標(biāo)采購；先中標(biāo)后換貨，產(chǎn)品降頻，貨不對板，供貨不暢；寡頭效應(yīng)主導(dǎo)信創(chuàng)采購導(dǎo)致資源浪費(fèi)等。

慶幸的是，針對上述問題，相關(guān)部門已經(jīng)實(shí)施了部分措施，完善招標(biāo)方式，激活市場競爭機(jī)制，讓市場競爭優(yōu)勝劣汰法則真正發(fā)揮作用。

最強(qiáng)明智機(jī)制創(chuàng)新：擴(kuò)充生態(tài)體系打破壟斷

眾所周知，捆綁和壟斷制約市場競爭，在信創(chuàng)行業(yè)，具體表現(xiàn)為兩個方面，一是借助政商關(guān)系進(jìn)行壟斷，二是搞封閉生態(tài)進(jìn)行壟斷。

前者具體的表現(xiàn)為不比拼產(chǎn)品性能、性價比、生態(tài)、售后服務(wù)，反而比背景，比關(guān)系，依靠政商關(guān)系搶市場。

后者具體表現(xiàn)為搞封閉生態(tài)，用軟硬件耦合捆綁客戶，一旦用了該公司的硬件或軟件，就徹底被綁架，將其他CPU、OS、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件拒之門外，形成事實(shí)上的壟斷。

這些現(xiàn)象使優(yōu)勝劣汰的市場法則失去作用，遏制了商業(yè)競爭，進(jìn)而導(dǎo)致個別廠商用幾年前的手機(jī)芯片當(dāng)作電腦芯片貼著財(cái)政部限價上限賣，甚至5年前的CPU依然在信創(chuàng)市場高價銷售，使信創(chuàng)事業(yè)儼然成為電子垃圾回收站。

有鑒于此，在2025年，不少地方開始破除技術(shù)路線捆綁、持續(xù)擴(kuò)充生態(tài)體系。以湖南為例，將過去的飛騰、鯤鵬CPU+麒麟OS“兩芯一生態(tài)”體系擴(kuò)展為X86/ARM/LoongArch/SW64+Linux，并配合GPU、DSP、DPU、NPU打造新一代自主安全計(jì)算產(chǎn)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

該舉措打破了ARM+Linux單一技術(shù)路線在湖南的壟斷地位，不僅有利于推進(jìn)市場競爭，更讓生態(tài)更為開放、軟件移植效率更好的CPU及整機(jī)快速受益于用戶。

該舉措也促使用戶必須去比性能、比價格、比生態(tài)、比服務(wù)，通過優(yōu)勝劣汰的市場法則促進(jìn)國產(chǎn)CPU、軟件、整機(jī)廠商整個產(chǎn)業(yè)鏈的茁壯成長。

最顯著招標(biāo)變革：破除品牌分包重塑市場競爭

一直以來，信創(chuàng)招標(biāo)中往往以品牌進(jìn)行招標(biāo)，以華中某省的招標(biāo)為例，把六個CPU品牌分成六個包，僅海思一個品牌的采購量，就占到總采購量的70%。

這種以品牌進(jìn)行招標(biāo)的狀況扼殺了市場競爭，導(dǎo)致信創(chuàng)產(chǎn)品性價比差，廠商可以有恃無恐的高價兜售幾年前的CPU。

具體來說，海思一般用麒麟990、麒麟9006C、麒麟9000C，麒麟990是2019年的芯片，麒麟9006C是2021年的手機(jī)芯片，麒麟9000C雖然上市更遲，但在主頻和制造工藝上，還不如麒麟9006C，這些CPU即便是作為手機(jī)芯片，也是早已落伍的產(chǎn)品，更遑論用于臺式機(jī)和筆記本電腦。

購買ARM 授權(quán)，性能已經(jīng)落伍的麒麟芯片占70%，基于自主指令集，自主CPU核的龍芯、申威反而份額小，性能和軟件兼容最強(qiáng)的海光也是陪跑，這種份額分配就非常不合理。

從以往的中標(biāo)情況看，龍芯、海光性能好，參與的整機(jī)廠多，因而同一個采購包內(nèi)會有多家有實(shí)力的整機(jī)廠競爭，中標(biāo)價一般會有一定性價比。海思則很強(qiáng)勢，銷售麒麟芯片的廠商之間基本鮮有互相殺價，這就導(dǎo)致搭載麒麟芯片的電腦中標(biāo)價往往偏高。

這種以品牌進(jìn)行分包的采購模式一定程度上阻礙了良性的市場競爭，高價采購低性價比的信創(chuàng)產(chǎn)品則有浪費(fèi)財(cái)政之嫌疑。

信創(chuàng)工委會祭出精準(zhǔn)之策，推動采購標(biāo)包按C86、ARM、自主指令集三大技術(shù)路線強(qiáng)制劃分，精準(zhǔn)打擊行業(yè)弊病，破除地域壁壘與品牌壟斷，重塑市場競爭機(jī)制，為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

2025年下半年，已經(jīng)出現(xiàn)了以技術(shù)路線分包招標(biāo)的新氣象，不僅買到了更好的機(jī)器，還節(jié)約了采購成本。

以北京2025年終端設(shè)備集中帶量采購項(xiàng)目為例，就以loongArch和ARM兩條技術(shù)路線進(jìn)行分包招標(biāo)；杭州教育局也以C86、ARM、loongArch三條技術(shù)路線進(jìn)行招標(biāo)；新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)也采用了類似的做法，以技術(shù)路線進(jìn)行招標(biāo)采購。

最硬核招標(biāo)示范：破除寡頭效應(yīng)提升資源使用效率

當(dāng)下的信創(chuàng)市場不是一個充分競爭市場，信創(chuàng)采購價格虛高，低配高價已經(jīng)是常態(tài)。究其原因，是因?yàn)樯贁?shù)寡頭主導(dǎo)了市場。寡頭有更深厚的背景，更強(qiáng)悍的政商關(guān)系，可以和利益集團(tuán)的手沆瀣一氣，用政商關(guān)系和盤外招影響招標(biāo)，進(jìn)而在信創(chuàng)市場鎖定勝局。

以2025年便攜式計(jì)算機(jī)批量集中采購項(xiàng)目6月批次的中標(biāo)結(jié)果為例，采購總金額與CPU品牌的背景成正比。

在另一次集采中，10家供應(yīng)商入圍，HW系憑借22586臺的中標(biāo)數(shù)量拿下了40%的市場份額，聯(lián)想開天、浪潮、中科可控、紫光、同方分別以17058臺、4842臺、5192臺、4212臺、1522臺聯(lián)手拿下58%的市場份額。聯(lián)碩、成都申威、長城、中誠華隆憑借472臺、335臺、174臺和19臺的中標(biāo)量共享2%的市場份額。

由此可見，這個中標(biāo)比例基本是按照各家公司的實(shí)力和市場地位劃分的。大公司可以利用現(xiàn)行的以CPU品牌進(jìn)行分包的機(jī)制控制每個采購包的采購量。

也許有人會說，寡頭的機(jī)器更好，所以銷量好，然而，拆機(jī)的事實(shí)卻完全相反，行業(yè)寡頭在用料上非常摳門。

這兩張圖是某通信寡頭的臺式機(jī)的主板。一款電腦的主板非常簡單，沒有內(nèi)存卡槽，無peic插口。另一款電腦同樣非常簡單，把成本壓縮到極致。由于部件直接焊死在主板上，不僅不能按需自行靈活調(diào)整內(nèi)存和硬盤，一旦板載GPU、內(nèi)存和EMMC損壞，無法單獨(dú)更換，只能整體更換主板，升級和維修成本都很高。

這種做法實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利益的最大化，對用戶而言則是高昂的升級維修成本。

無獨(dú)有偶，在筆記本上也是如此，主板布局方面充斥著勤儉節(jié)約的美。

實(shí)踐證明，放任寡頭主導(dǎo)信創(chuàng)只會遏制市場競爭，降低財(cái)政資金使用效率，同時伴隨巨大廉政風(fēng)險，利好那些善于經(jīng)營政商關(guān)系的大公司，不利于兢兢業(yè)業(yè)自主研發(fā)高技術(shù)的中小公司。

長此以往，只會讓投機(jī)鉆營之輩套取政策紅利。

在2025年，發(fā)達(dá)地區(qū)的信創(chuàng)用戶已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)，勇于拒絕那些背景深厚的大公司，選擇更具性價比的產(chǎn)品。

還是以北京2025年終端設(shè)備集中帶量采購項(xiàng)目為例，在ARM CPU路線的招標(biāo)中，某家背景深厚的ARM CPU敗北，更具性價比的飛騰D3000中標(biāo)。

值得一提的是，敢于拒絕某家背景深厚、性價比低的ARM CPU，這在全國范圍內(nèi)都是比較少見的，也只有北京能夠這么硬氣，勇于擔(dān)當(dāng)，樹立榜樣。

事實(shí)上，只有遵循技術(shù)至上、服務(wù)至上、性價比優(yōu)先的原則，政府采購才能買到物美價廉的產(chǎn)品，財(cái)政資金使用效率才能上一個臺階，“習(xí)慣過緊日子”精神才能真正落到實(shí)處，信創(chuàng)事業(yè)才能在良性競爭下蒸蒸日上。

最丟人中標(biāo)亂象：中標(biāo)換貨低頻接盤

中標(biāo)后因無法交付，進(jìn)而更換設(shè)備型號已經(jīng)是屢試不爽的套路。先中標(biāo)后換貨，導(dǎo)致貨不對板、產(chǎn)品降頻等情況并不少見。

多年前，某司明知交付能力受限的情況下，依舊利用政商關(guān)系大肆搶訂單。

之后，因設(shè)備無法交付，只好讓同屬于ARM陣營的另一家公司去接盤。

對于接盤的ARM CPU公司而言，則無異于天上掉餡餅，直接導(dǎo)致接盤的公司年?duì)I收同比增值519%，芯片年出貨量同比增長650%。但對于其他國產(chǎn)CPU而言，這種做法就有可能構(gòu)成不正當(dāng)競爭了。

中標(biāo)后變更設(shè)備型號還可能為暗箱操作提供機(jī)會，誘發(fā)權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。比如以一等品中標(biāo)，然后以貨源不足、無法供貨等借口換成二等品，通過利益輸送搞定中間環(huán)節(jié)，迫使采購方接受設(shè)備型號變更。

數(shù)月前，某司中標(biāo)運(yùn)營商信創(chuàng)采購項(xiàng)目，中標(biāo)后該公司提出更換原本承諾提供的筆記本電腦，不過，運(yùn)營商拒絕了該提議。

無獨(dú)有偶，2025年8月，西南某省在框架協(xié)議采購公告中將一款A(yù)RM CPU的主頻調(diào)整為2.18Ghz。雖然主頻下降，但價格沒有隨著主頻下降而下降。

面對性能下滑的實(shí)測數(shù)據(jù)，大廠敷衍了事，用一份“測試報告”渾水摸魚，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了“降頻后性能不降反增”的說法，著實(shí)讓人目瞪口呆。

必須指出的是，2.18Ghz的主頻已經(jīng)低于2024年國家機(jī)關(guān)臺式采購標(biāo)準(zhǔn)中對該品牌CPU 2.3Ghz主頻的最低要求。2025年9月，權(quán)威部門正式發(fā)布新版臺式與便攜式計(jì)算機(jī)采購配置標(biāo)準(zhǔn)。對CPU型號、內(nèi)存速率等參數(shù)做了要求，再一次強(qiáng)調(diào)了對CPU主頻的要求。

宣傳的芯片指標(biāo)是滿血版本，采購公告是降頻版本，還是貼著財(cái)政采購限價高價中標(biāo)，且事件發(fā)生后缺乏誠意，甚至出現(xiàn)反智輿論洗地的情況。

這種先上車、后改票的操作，不僅損害政府采購公信力，更動搖了客戶對信創(chuàng)事業(yè)的信心。以至于很多客戶已經(jīng)深知供貨及產(chǎn)品降頻陷阱，開始選擇更為靠譜的品牌。

必須說明的是，政府采購受《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)約束，是非常嚴(yán)肅的法律行為，中標(biāo)后變更會削弱招標(biāo)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。

信創(chuàng)之路，道阻且長。唯有以誠立信，以實(shí)證言，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

結(jié)語

信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是推動本土技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)信息安全不受制于人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不受制于人，當(dāng)下的種種亂象是利益集團(tuán)與資本寡頭媾和遏制市場競爭的結(jié)果。

只有真正從政商關(guān)系導(dǎo)向的桎梏中解放出來，回歸到技術(shù)本質(zhì)和實(shí)際需求，才能真正將好的政策落到實(shí)處。

因此，真正要培養(yǎng)出能夠在商業(yè)市場面對英特爾、AMD的國產(chǎn)CPU，信創(chuàng)招標(biāo)采購必須進(jìn)入養(yǎng)蠱模式，就是不對品牌進(jìn)行限制，徹底杜絕政商關(guān)系等盤外招，實(shí)事求是讓CPU用絕對性能、價格、生態(tài)、售后等因素自由競爭，讓整機(jī)廠真正用產(chǎn)品、價格、售后說話，而不是拼關(guān)系，拼背景。

只有這樣，才能打破壟斷，營造親清政商關(guān)系，激活市場競爭，節(jié)省財(cái)政資金，促進(jìn)CPU技術(shù)突破，推進(jìn)信創(chuàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。