“高標(biāo)準(zhǔn)”和“執(zhí)行難”

消防的標(biāo)準(zhǔn)過多過細(xì)，并且要求也高，過高的標(biāo)準(zhǔn)就難以執(zhí)行或者難以操作。

比如消防控制室值班問題，規(guī)定24小時(shí)值班，每班不少于兩人，這樣的規(guī)定意味著每個(gè)設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位最少六個(gè)人持有資格證。

但是現(xiàn)實(shí)是在絕大多數(shù)單位都難以達(dá)到這個(gè)要求，甚至在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者規(guī)模不大的設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位工作人員總數(shù)都沒幾個(gè)，這樣規(guī)定的結(jié)果就是高標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致普遍違法，也給基層監(jiān)督員執(zhí)法造成了很大的困難。既體現(xiàn)不了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性又造成基層一線的執(zhí)法人員難以操作。

執(zhí)法力量不足和執(zhí)法程序的操作難

基層消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員有限，面臨監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、火調(diào)等多重工作任務(wù)。

面對(duì)著雪花一樣的上級(jí)文件和政府部門文件，基層一線的人員疲于應(yīng)付不堪重負(fù)。比如一個(gè)縣級(jí)大隊(duì)，一般是兩到三個(gè)執(zhí)法人員，這兩三個(gè)人要負(fù)責(zé)轄區(qū)的消防監(jiān)督執(zhí)法、幫扶指導(dǎo)、消防宣傳、聯(lián)合檢查、火調(diào)等等，還有很多的專項(xiàng)檢查，動(dòng)輒要求排查全區(qū)域內(nèi)的所有相關(guān)場(chǎng)所。

消防監(jiān)督執(zhí)法程序復(fù)雜細(xì)致，上級(jí)的要求想法是好的，都想盡善盡美，但是落到一個(gè)監(jiān)督員身上就出現(xiàn)了很大的問題。單單一個(gè)最簡(jiǎn)單的行政處罰來說，想要完成檢查、立案、調(diào)查、審批、決定及上傳附件就平均需要半個(gè)月到一個(gè)月時(shí)間。

現(xiàn)在還面臨著日益突出的舉報(bào)投訴，需要投入大量的人力和時(shí)間去應(yīng)付。

比如舉報(bào)人舉報(bào)投訴某個(gè)小區(qū)占用堵塞疏散通道（樓梯間堆物）問題，我們就面臨著人員和程序的雙重考驗(yàn)，一個(gè)小區(qū)動(dòng)輒幾百戶人家，整個(gè)小區(qū)存在這種情況的家庭可能半數(shù)以上，而我們就兩個(gè)人，執(zhí)法程序方面就說做個(gè)警告或者罰款卷宗，步驟一點(diǎn)不少，一旦居民不配合而監(jiān)督員在程序里又立案了，那么程序走不下去，就面臨著被上級(jí)通報(bào)和批評(píng)警告等等的問責(zé)。

面對(duì)這種情況，上級(jí)指導(dǎo)部門一般都說要處理好與其他政府部門的關(guān)系，一個(gè)執(zhí)法部門走執(zhí)法程序靠處理關(guān)系才能走下去，這未免有些說不過去。

執(zhí)法過程中存在著許多盲區(qū)

基層執(zhí)法人員對(duì)于法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范的解讀因人而異，比如最簡(jiǎn)單的內(nèi)業(yè)材料問題，《中華人民共和國(guó)消防法》里規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位需要制定安全制度、預(yù)案之類的內(nèi)業(yè)材料。

我這里統(tǒng)計(jì)的不帶自動(dòng)設(shè)施的單位13種內(nèi)業(yè)材料，帶自動(dòng)設(shè)施的單位需要填寫的更多。先不說這些材料有沒有實(shí)際作用，就有些場(chǎng)所工作人員總共幾個(gè)人，他能認(rèn)真去填寫內(nèi)業(yè)材料嗎？應(yīng)付或者突擊填寫應(yīng)付檢查情況比比皆是。

再說街邊那些商鋪等九小場(chǎng)所，工作人員可能就一兩個(gè)人，這類的場(chǎng)所有的幾十平米，需要填寫什么內(nèi)業(yè)材料？需要制定消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、巡查檢查記錄等等？沒見那個(gè)文件有具體的明文規(guī)定，也沒見哪個(gè)層級(jí)給基層解釋。

一個(gè)好的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境需要大家共同創(chuàng)造。在實(shí)際工作中，遇到的問題比以上多得多，想到哪里就寫到哪里，沒有個(gè)大體框架和清晰思路，大家見諒！

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靠山屯閑話

既往不戀，當(dāng)下不雜，

未來不迎，縱情向前。

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