（文/觀察者網(wǎng) 張家棟 編輯/高莘）

“海南封關(guān)絕非簡(jiǎn)單的海關(guān)政策調(diào)整，它是在全球保護(hù)主義抬頭背景下，中國(guó)向世界發(fā)出堅(jiān)定開放決心的強(qiáng)烈信號(hào)。這標(biāo)志著中國(guó)正從傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放，向更高水平的規(guī)則、規(guī)制等制度型開放邁進(jìn)，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)為不確定的全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境注入寶貴的‘確定性’?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院教授藍(lán)慶新向觀察者網(wǎng)闡述了12月18日，海南正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作的意義。

文中圖片均來(lái)自視覺中國(guó)

在藍(lán)慶新看來(lái)，封關(guān)最直觀的變化體現(xiàn)在貿(mào)易成本的下降。隨著封關(guān)推進(jìn)，“零關(guān)稅”商品目錄從原有約1900個(gè)稅目擴(kuò)展至約6600個(gè)，覆蓋全部商品稅目的比例提升至74%，為全球商品進(jìn)入海南提供了更高效率、更低成本的通道。

與此同時(shí)，“加工增值超過(guò)30%即可免關(guān)稅內(nèi)銷”等制度設(shè)計(jì)，也正在吸引跨國(guó)企業(yè)將海南作為“兩頭在外”業(yè)務(wù)的重要加工節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全球采購(gòu)與全球銷售的聯(lián)動(dòng)布局。

換言之，海南封關(guān)并非單一的消費(fèi)刺激政策，而是國(guó)家重大戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵一環(huán)。順著政策邏輯展開，其影響早已延伸至進(jìn)出口貿(mào)易、深加工制造以及產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，并進(jìn)一步指向與全球市場(chǎng)的深度銜接。

而在多項(xiàng)政策疊加之下，汽車產(chǎn)業(yè)正成為受益最為明顯的領(lǐng)域之一?！傲汴P(guān)稅+雙15%稅收優(yōu)惠+高度自由便利”的制度組合，正在為海南自貿(mào)港乃至全球汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展窗口。

從產(chǎn)業(yè)影響來(lái)看，海南封關(guān)對(duì)汽車行業(yè)的作用大致體現(xiàn)在六個(gè)方面：

首先，零關(guān)稅進(jìn)口車的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

零關(guān)稅政策帶來(lái)的直接變化，是進(jìn)口車輛綜合成本的下降。今年2月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法（試行）》明確，在自貿(mào)港內(nèi)符合條件的車輛可免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

三亞自貿(mào)港封關(guān)二線口岸

隨著封關(guān)后自貿(mào)港政策適用范圍擴(kuò)大至全島，零關(guān)稅車輛的流轉(zhuǎn)空間也隨之提升。海南金港華宇進(jìn)出口汽車試點(diǎn)企業(yè)總經(jīng)理閆海英向觀察者網(wǎng)表示，市場(chǎng)上關(guān)于個(gè)人用戶“半價(jià)買豪車”的說(shuō)法并不準(zhǔn)確。封關(guān)后的變化，主要體現(xiàn)在享惠主體在島內(nèi)企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)更加便利。

也就是說(shuō)，具備資質(zhì)的企業(yè)可在島內(nèi)實(shí)現(xiàn)車輛過(guò)戶，不再受此前“6年不得轉(zhuǎn)讓”的限制。但閆海英同時(shí)表示，零關(guān)稅政策并未向個(gè)人消費(fèi)者開放，且對(duì)企業(yè)資質(zhì)、車輛類型仍設(shè)有嚴(yán)格門檻，并非“人人可買、車車免稅”。

她進(jìn)一步表示，政策的導(dǎo)向并非單純壓低購(gòu)車價(jià)格，而是通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)在海南長(zhǎng)期布局。

其次，進(jìn)口車需求結(jié)構(gòu)有望顯著放大。

封關(guān)也將變相提升“零關(guān)稅進(jìn)口車”的銷量。根據(jù)閆海英介紹，在“零關(guān)稅車”試行的三年中，由于需要企業(yè)批量采購(gòu)以及運(yùn)營(yíng)條件限制，海南省共計(jì)售出300余輛“零關(guān)稅車”，其買家大多來(lái)自外資企業(yè)以及租賃公司。

天津港的平行進(jìn)口車

封關(guān)后，隨著企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅統(tǒng)一降至15%，海南在稅收層面的吸引力明顯增強(qiáng)。海南省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、海南省企業(yè)家協(xié)會(huì)常務(wù)會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)冷明權(quán)向觀察者網(wǎng)表示，雙15%政策疊加再加工內(nèi)銷免稅機(jī)制，對(duì)企業(yè)落地和資本集聚形成了明顯推動(dòng)。

公開資料顯示，近三年海南日均新增企業(yè)注冊(cè)量居全國(guó)首位。冷明權(quán)透露，在封關(guān)前一日，海南單日注冊(cè)企業(yè)數(shù)量則達(dá)到六、七千家，除了數(shù)量，他還指出，新進(jìn)入海南的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)層次、國(guó)別結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模上均呈現(xiàn)出明顯升級(jí)，高科技、制造型和加工型企業(yè)占比持續(xù)提升，這展示了封關(guān)政策對(duì)于高質(zhì)量企業(yè)的吸引力。

而這類企業(yè)，恰恰是零關(guān)稅進(jìn)口車的主要需求方。閆海英預(yù)計(jì)，隨著外資企業(yè)增加以及高端租賃、商務(wù)出行等業(yè)態(tài)發(fā)展，零關(guān)稅進(jìn)口車年需求量有望提升至千臺(tái)規(guī)模。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)正在形成。

在新一輪封關(guān)政策中，稅收減免明確向新能源和智能汽車相關(guān)領(lǐng)域傾斜。根據(jù)海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，動(dòng)力電池梯次利用、充換電基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛研發(fā)測(cè)試等方向均可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

配合土地出讓價(jià)格優(yōu)惠和資源保障政策，海南正在為汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。結(jié)合《海南自由貿(mào)易港新能源汽車發(fā)展規(guī)定》中提出的“2030年全島停售燃油車”目標(biāo)，海南有望成為新能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要集聚地。

數(shù)據(jù)顯示，今年10月海南新能源汽車在新增車輛中的占比已達(dá)67.1%，且滲透率仍逐月提升。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張進(jìn)華曾指出，海南具備發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的基礎(chǔ)條件，有望借助自貿(mào)港制度優(yōu)勢(shì)，成為鏈接全球創(chuàng)新資源的重要節(jié)點(diǎn)。

第四，汽車改裝與深加工模式加速落地。

此次封關(guān)政策中，零關(guān)稅零部件目錄的擴(kuò)充，以及“再加工增值30%內(nèi)銷免稅”機(jī)制，為汽車售前改裝和深加工提供了現(xiàn)實(shí)空間。

豐田海獅救護(hù)車

閆海英舉例稱，通過(guò)在海南對(duì)高端車型進(jìn)行改裝，再以內(nèi)銷免稅方式進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，可在最終落地價(jià)格上形成明顯優(yōu)勢(shì)。例如一輛接近100萬(wàn)元的奔馳GLS450，通過(guò)改裝增值實(shí)現(xiàn)與邁巴赫版相同的配置大致需要增加30萬(wàn)元，但由于其在銷往內(nèi)地時(shí)不需要繳納15%的關(guān)稅，所以相較平行進(jìn)口的邁巴赫版車型，其實(shí)際落地價(jià)差甚至能夠高達(dá)30萬(wàn)元。這一模式在豐田海獅等改裝需求旺盛的車型上尤為適用。

隨著“兩頭在外”模式推進(jìn)，海外車企也可通過(guò)海南完成車輛裝配或改裝，再出口至第三方市場(chǎng)，從而降低制造成本，使海南從單一生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)向貿(mào)易銜接樞紐轉(zhuǎn)型。

藍(lán)慶新則指出，海南與RCEP等區(qū)域協(xié)定疊加，正在催生“東南亞原料—海南加工—內(nèi)地市場(chǎng)”的新型分工模式，提升區(qū)域供應(yīng)鏈韌性，并為新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供實(shí)踐樣本。

第五，汽車出口通道進(jìn)一步提速。

對(duì)于國(guó)內(nèi)車企而言，“啟運(yùn)港退稅”政策是重要利好，國(guó)內(nèi)15個(gè)港口的汽車及零部件經(jīng)海南洋浦港區(qū)離境后，可在啟運(yùn)港申請(qǐng)退稅，增值稅和消費(fèi)稅退稅率通常為13%，整車出口退稅率更高，大幅縮短了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)周期。

洋浦港集裝箱運(yùn)輸物流

同時(shí)，“一線放開”的監(jiān)管模式簡(jiǎn)化了出口手續(xù)，提升了物流效率，讓國(guó)產(chǎn)汽車在東南亞、中東等市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

冷明權(quán)表示，盡管目前還沒有其他汽車企業(yè)的項(xiàng)目在海南島落地，但封關(guān)政策的確有利于內(nèi)地車企將海南作為面向海外的橋頭堡。他提到，目前已經(jīng)客觀形成以東南亞為主體的海外銷售渠道，隨著海南的生產(chǎn)、運(yùn)輸成本下降以及航運(yùn)能力的提升，這些出口方向或?qū)U(kuò)大到中東、中亞等地區(qū)。

六、配套短板與未來(lái)機(jī)遇

盡管政策紅利顯著，但海南汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨人才供給和基礎(chǔ)設(shè)施不均衡等挑戰(zhàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)汽車工程師、維修技師等崗位存在明顯缺口，本地高校培養(yǎng)能力仍有限。此外，充電設(shè)施在區(qū)域分布和電網(wǎng)承載方面仍有提升空間。

閆海英表示，封關(guān)政策的實(shí)施與落地效果仍需通過(guò)長(zhǎng)期市場(chǎng)運(yùn)行不斷校正，也需要政策與市場(chǎng)的長(zhǎng)期協(xié)同，例如對(duì)于“零關(guān)稅進(jìn)口車”能否開通限時(shí)進(jìn)入內(nèi)地的政策，就將在很大程度上影響其銷量。

但在封關(guān)帶來(lái)的挑戰(zhàn)下，多位業(yè)內(nèi)人士與行業(yè)專家均向觀察者網(wǎng)表示，海南封關(guān)對(duì)于我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及海南作為“境內(nèi)關(guān)外”的獨(dú)特價(jià)值均有提升，同時(shí)，這一戰(zhàn)略的實(shí)施，也為我國(guó)進(jìn)一步與世界貿(mào)易接軌提供了新的開放合作模式。

藍(lán)慶新認(rèn)為，海南封關(guān)是中國(guó)推動(dòng)形成更包容、更韌性全球經(jīng)貿(mào)新生態(tài)的主動(dòng)作為，它通過(guò)制度創(chuàng)新將中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)遇轉(zhuǎn)化為世界共享的合作機(jī)遇。

冷明權(quán)則表示，在海南全面建立自貿(mào)港的前提下，島內(nèi)的影響力和認(rèn)同感就將持續(xù)提升。總體來(lái)看，海南未來(lái)的發(fā)展方向日益明確，趨勢(shì)也在不斷向好。

而對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在諸多封關(guān)政策的引領(lǐng)下，海南正有望成為全球汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)接規(guī)則、探索創(chuàng)新路徑的“試驗(yàn)場(chǎng)”。一方面，外資企業(yè)可以以更低成本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，推動(dòng)全球汽車產(chǎn)業(yè)的深度融合，另一方面，中國(guó)車企以及供應(yīng)鏈則能夠建立起與海外車企以及市場(chǎng)之間更順暢的溝通橋梁。

更進(jìn)一步來(lái)看，當(dāng)封關(guān)進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段，海南對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的意義已超越政策本身：它既是鏈接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的制度接口，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)與模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)載體。在開放與重構(gòu)中，海南正為中國(guó)汽車走向全球提供新的路徑與支點(diǎn)。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。