歐盟方面表示，面對(duì)來(lái)自亞洲、特別是中國(guó)的廉價(jià)原生塑料的激烈競(jìng)爭(zhēng)，歐盟塑料回收產(chǎn)業(yè)正陷入增長(zhǎng)乏力、產(chǎn)能閑置甚至萎縮的困境。根據(jù)歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)，該行業(yè)回收能力增長(zhǎng)率已從2021年的17%驟降至2023年的6%，預(yù)計(jì)到2025年底將出現(xiàn)約100萬(wàn)噸的凈減少。

在此背景下，歐盟委員會(huì)于2025年12月23日公布了旨在支持塑料回收行業(yè)的短期措施提案——《制定關(guān)于確定塑料廢物何時(shí)不再屬于廢物的標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施條例》（草案）。其核心目標(biāo)是加速歐洲向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將回收塑料視為“有價(jià)值的二次原材料而非廢棄物”。該法規(guī)體系與《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》《廢物運(yùn)輸條例》等政策協(xié)同，形成 “定義 - 標(biāo)準(zhǔn) - 程序 - 監(jiān)管” 的全鏈條管控框架。新規(guī)（草案）反饋期到2026年1月26日。

據(jù)法新社報(bào)道指出，新規(guī)（草案）的核心價(jià)值在于消除再生塑料市場(chǎng)的 “身份模糊” 問題，讓符合要求的再生材料獲得與原生材料同等的市場(chǎng)地位，進(jìn)而刺激塑料回收產(chǎn)業(yè)投資與技術(shù)創(chuàng)新。

廢塑料何時(shí)“不再是廢棄物”？

作為本次一攬子措施的法律基石，新規(guī)（草案）及其附件首次在歐盟層面為塑料廢棄物制定了統(tǒng)一的“廢料終結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了塑料廢棄物在經(jīng)歷回收過(guò)程后，可被視為二次原材料（即“再生塑料”）而非廢物的具體條件。

主要針對(duì)熱塑性塑料（如PE、PET、PP、PS）及其混合物，涵蓋機(jī)械回收和溶劑回收（物理回收）過(guò)程，但不包括旨在有意改變聚合物鏈的化學(xué)過(guò)程（注：化學(xué)回收內(nèi)容另有規(guī)定）。

三大類關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)：

① 輸入材料要求：進(jìn)入回收流程的塑料廢棄物不能是危險(xiǎn)廢物，需嚴(yán)格控制其中有害物質(zhì)（如REACH法規(guī)限制物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物POPs）的含量。明確排除醫(yī)療廢物（非危險(xiǎn)性且已源分離的除外）和廢棄吸收性衛(wèi)生用品。

②處理過(guò)程要求：回收操作不得有意改變塑料的聚合物鏈（允許分子量小幅增加）。輸入與輸出物料必須分開存儲(chǔ)，避免污染。處理過(guò)程必須確保輸出物滿足所有有害物質(zhì)限值法規(guī)。

③產(chǎn)品質(zhì)量要求：最終產(chǎn)出物（再生塑料）必須符合歐盟相關(guān)產(chǎn)品法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵指標(biāo)之一是雜質(zhì)（非目標(biāo)聚合物及非塑料材料）含量須低于1.9%（干重）。此外，若出口至歐盟以外，再生塑料原則上應(yīng)為單一熱塑性聚合物（PE、PP、PET混合物除外）。

草案實(shí)施條例

附件

對(duì)于進(jìn)口再生塑料的監(jiān)管

在歐盟的官方問答中，歐盟表示，為應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)，歐盟委員會(huì)正通過(guò)多重機(jī)制監(jiān)控塑料進(jìn)口：

①專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控：依托新成立的進(jìn)口監(jiān)督工作組以及針對(duì)特定工業(yè)化學(xué)品的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，持續(xù)跟蹤塑料進(jìn)口動(dòng)態(tài)。

②現(xiàn)有貿(mào)易措施：歐盟已對(duì)相關(guān)塑料產(chǎn)品實(shí)施了六項(xiàng)貿(mào)易防御措施。具體針對(duì)PET產(chǎn)品，已對(duì)中國(guó)產(chǎn)PET征收反傾銷稅，并對(duì)印度產(chǎn)PET征收反補(bǔ)貼稅，涵蓋原生及再生PET。

③未來(lái)行動(dòng)：委員會(huì)表示將在2026年內(nèi)評(píng)估是否需要采取額外措施，以確保歐盟塑料價(jià)值鏈的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

為精準(zhǔn)監(jiān)管并防止“洗綠”，歐盟將采取以下措施：

• 修訂海關(guān)編碼：區(qū)分原生塑料與再生塑料產(chǎn)品，包括食品接觸材料，以提升市場(chǎng)透明度和監(jiān)管有效性。

• 加強(qiáng)合規(guī)審計(jì)：將特別加強(qiáng)對(duì)食品接觸包裝用再生塑料規(guī)則的 enforcement，對(duì)歐盟內(nèi)外的回收裝置進(jìn)行審計(jì)，確保其符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)實(shí)踐。

這些進(jìn)口監(jiān)管措施將與《廢物運(yùn)輸條例》的出口禁令形成聯(lián)動(dòng)。從2026年11月起，歐盟將禁止向非經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家出口塑料廢物。對(duì)進(jìn)口再生料的嚴(yán)格監(jiān)管有助于防止境外使用不合規(guī)工藝生產(chǎn)的再生料流入歐盟市場(chǎng)，從而在提升內(nèi)部循環(huán)的同時(shí)，保障環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

化學(xué)回收的角色定位與規(guī)則支持

對(duì)于化學(xué)回收，歐盟承認(rèn)化學(xué)回收（通過(guò)高溫加熱等方式解聚塑料）相較于機(jī)械回收能耗更高、污染更大。然而，委員會(huì)認(rèn)為其在處理復(fù)雜廢棄物方面具有獨(dú)特價(jià)值，特別是對(duì)于食品包裝等需要高純度再生材料的場(chǎng)景，化學(xué)回收可提供機(jī)械方法難以實(shí)現(xiàn)的解決方案。

歐盟委員會(huì)向成員國(guó)提交了用于計(jì)算、驗(yàn)證和報(bào)告聚對(duì)苯二甲酸乙二酯（PET）一次性塑料飲料瓶中回收內(nèi)容的新規(guī)則。這些規(guī)則將首次涵蓋化學(xué)回收內(nèi)容。一旦通過(guò)，這些規(guī)則將有助于歐盟實(shí)現(xiàn)一次性塑料指令下設(shè)定的雄心勃勃的回收內(nèi)容目標(biāo)，并以技術(shù)中立的方式推動(dòng)對(duì)創(chuàng)新回收技術(shù)的投資。此舉措旨在為投資者在化學(xué)回收的長(zhǎng)期潛力方面提供法律確定性和信心。

歐盟支持所有環(huán)境效益優(yōu)于焚燒或填埋的回收技術(shù)。雖然機(jī)械回收在排放和能效方面表現(xiàn)更優(yōu)，但化學(xué)回收在特定領(lǐng)域被視作必要的補(bǔ)充。新規(guī)則的設(shè)計(jì)旨在確保其發(fā)展不以犧牲整體環(huán)境目標(biāo)為代價(jià)。

觀察君：

近年來(lái)，歐盟本土對(duì)來(lái)自亞洲尤其是中國(guó)的塑料一直始終保持著高度關(guān)注與競(jìng)爭(zhēng)警惕。此次發(fā)布的歐盟政策絕非單純的環(huán)境法規(guī)，而是一套將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易保護(hù)、供應(yīng)鏈緊密結(jié)合的戰(zhàn)略工具。

其直接目標(biāo)是通過(guò)抬高再生塑料的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置貿(mào)易壁壘，在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，系統(tǒng)性地降低在關(guān)鍵循環(huán)原材料上對(duì)中國(guó)的依賴，從而推動(dòng)價(jià)值鏈的定向脫鉤。中國(guó)相關(guān)企業(yè)需提前了解新規(guī)，做好應(yīng)對(duì)之策。

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