山西廢除煙花爆竹禁放令，政策從全面禁放轉(zhuǎn)向有序管控，意味著什么？其他地方會(huì)跟進(jìn)嗎？

碧翰烽/文

從全面禁放轉(zhuǎn)向有序管控。一是對(duì)“一刀切”治理方式的糾正，凡事都要把握好一個(gè)度；二是對(duì)安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，不能過度偏重哪一領(lǐng)域；三是對(duì)廣大民意的回應(yīng)，民意的呼聲要認(rèn)真傾聽；四是堅(jiān)持依法治理，地方政策法規(guī)不能違反上位法。

近日，山西省人民政府宣布廢止《禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的通告》。有網(wǎng)民表示“春節(jié)去山西”。

12月22日，忻州市政府通告稱，除劃定禁放區(qū)域外，高度超過27米的住宅小區(qū)等人員密集場(chǎng)所，禁止燃放煙花爆竹。限制燃放區(qū)內(nèi)，除夕至初五、正月十四至十六等時(shí)段全天允許燃放煙花爆竹，其他時(shí)間禁止燃放。

12月23日，忻州市應(yīng)急局表示，在禁止、限放區(qū)域以外，“都是沒有限制，全年都可以”。

在唐朝，即使基于防范火災(zāi)或節(jié)儉需要，煙花爆竹采取的也是限放政策，而且集中于政治中心。比如，長(zhǎng)安、洛陽等大城市在農(nóng)歷正月期間，由“金吾衛(wèi)”（京城警衛(wèi)）巡查，禁止居民在夜間燃放，違者可能受笞刑。唐玄宗時(shí)期曾因奢靡之風(fēng)下詔限制宮廷慶典中的爆竹使用，但民間執(zhí)行較松。

一：“一刀切”

這是當(dāng)下地方治理面臨的一個(gè)突出問題，而且還屢禁不止。既屬于典型的懶政、不作為，又是面對(duì)問題無能為力的表現(xiàn)。

具體問題具體分析，既是哲學(xué)問題，更是現(xiàn)實(shí)所需。

說起來容易，做起來難。一旦遇到具體問題，往往就是抓耳撓腮，不知所措，最后實(shí)在沒有辦法，一禁了之、一切了之。

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，就存有太多的禁令。

比如，有的地方治理大氣污染，就變成了全面“秸稈禁燒”令。

再如，有的地方治理違規(guī)吃喝，就變成了“吃喝違規(guī)”。

還有，有的地方治理城市，就變成了“統(tǒng)一店鋪招牌”，甚至連顏色也有強(qiáng)制性規(guī)定。

凡此種種，尚不止于此。

二：“沖突”

在基層社會(huì)，一些政策法規(guī)的實(shí)施執(zhí)行，往往存在著“沖突”。

如何解決這些“沖突”？確實(shí)做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而不失偏頗，是一個(gè)治理方面的擔(dān)當(dāng)與智慧。

就拿燃放煙花爆竹來說，支持禁燃的主要考慮至少是兩個(gè)問題：一個(gè)是安全問題，擔(dān)心燃放煙花引發(fā)火災(zāi)或是傷人事故；再一個(gè)是環(huán)保問題，擔(dān)心影響空氣指數(shù)，導(dǎo)致發(fā)生大氣污染、噪音污染等，影響身體健康。

不支持禁燃的主要考慮也至少有兩個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，煙花爆竹是一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)，涉及到各個(gè)方面；再一個(gè)是傳統(tǒng)文化習(xí)俗的需要，“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇”，這還只是春節(jié)傳統(tǒng)文化，總要有一定的儀式感，不能為了從減而把所有的儀式感都減沒有了。

應(yīng)該說，無論是支持，還是不支持，都有一定的道理。但是我們需要做的是如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方利益與考慮，而不是過于一邊倒。

并且在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要充分考慮民意。否則，有些事情也就沒辦干了。

比如，高速公路開車問題，交警考慮的主要是安全，希望有更多限速、處罰；交通部門可能考慮更多的還是物流暢通，加快運(yùn)輸效率。

再者，如果過于擔(dān)心車輛的交通事故，是不是也連車輛都禁了，或者是限制到最低速度，顯然也不現(xiàn)實(shí)。

這其實(shí)就牽涉到“問題導(dǎo)向”的治理問題。安全、環(huán)保問題比較直接，又容易被追責(zé)問責(zé)；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、文化傳統(tǒng)問題沒有那么直接，也沒有追責(zé)問責(zé)的情形。

因此，解決這些沖突，也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“問題導(dǎo)向”的治理機(jī)制。

三：“法治”

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

全面依法治國(guó)，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

2023年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查工作報(bào)告公布了多起典型案例。其中一案例涉及燃放煙花爆竹。

報(bào)告稱，有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對(duì)于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)縣級(jí)以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段和區(qū)域；有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。

因此，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，本身是違反上位法的，需要予以糾正。

類似這樣的情形，其實(shí)也不只是煙花爆竹領(lǐng)域，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，真正在法治軌道上加強(qiáng)地方治理。

春節(jié)即將來臨，煙花爆竹的管理，必然是各個(gè)地方的一個(gè)管理重點(diǎn)、難點(diǎn)，如何平衡好各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域的利益與需求？是對(duì)地方治理能力水平的檢驗(yàn)。