中經(jīng)記者 孟慶偉 北京報(bào)道

家委會(huì)能否繞開監(jiān)管向家長(zhǎng)收費(fèi)？每學(xué)期數(shù)百元的班費(fèi)該不該交？公辦園收費(fèi)是否偏低？民辦園定價(jià)能否更合理？……這些圍繞幼兒園收費(fèi)的疑問(wèn)，折射出家長(zhǎng)對(duì)“幼有優(yōu)育”與養(yǎng)育成本的雙重關(guān)切。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），全面規(guī)范幼兒園收費(fèi)，旨在有效降低人民群眾的保育教育成本，推動(dòng)完善生育支持政策體系。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，面對(duì)人民群眾對(duì)“上得起”“上好園”的強(qiáng)烈訴求，《通知》一方面堅(jiān)持學(xué)前教育的公益屬性定位，另一方面通過(guò)實(shí)施分類完善收費(fèi)管理，區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利、普惠與非普惠幼兒園，為幼兒園的收費(fèi)浮動(dòng)預(yù)留了政策空間，更好發(fā)揮收費(fèi)政策對(duì)優(yōu)質(zhì)普惠供給的牽引作用。

為防范亂收費(fèi)行為，自2026年1月1日起，各地將建立服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)及幼兒園本園收費(fèi)“兩張清單”。幼兒園不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取費(fèi)用，也不得通過(guò)家委會(huì)或引入第三方機(jī)構(gòu)向家長(zhǎng)收取費(fèi)用。

規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目

幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是每個(gè)家庭手中的“民生賬本”。價(jià)格低了，無(wú)法滿足家長(zhǎng)們“幼有優(yōu)育”的期待；而價(jià)格高了，又加重育兒負(fù)擔(dān)。

為了讓幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，2025年6月起正式施行的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》對(duì)幼兒園收費(fèi)管理方式、標(biāo)準(zhǔn)制定原則及收費(fèi)監(jiān)督管理作出了明確規(guī)定，旨在有效降低家庭的保育教育成本�！锻ㄖ返陌l(fā)布正是對(duì)該法律條文的細(xì)化落實(shí)，促進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理形成。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人答記者問(wèn)時(shí)表示，目前公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，但難以及時(shí)反映成本和供需變化。

記者了解到，部分地區(qū)的普惠性民辦園參照公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致有些園所的人員和公用支出相對(duì)較低。同時(shí)，也有部分普惠性民辦園和其他非營(yíng)利性民辦園的收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，部分幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。

《通知》的一大亮點(diǎn)是將政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，規(guī)定普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）及其他非營(yíng)利性民辦幼兒園收取的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。幼兒園可在政府制定的“基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)+浮動(dòng)幅度”內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

新聞發(fā)言人表示，執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)后，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)和激勵(lì)幼兒園提升辦園質(zhì)量，促進(jìn)幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。

這意味著，未來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)部分幼兒園的保教費(fèi)可能會(huì)有所上浮。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受記者采訪時(shí)表示：“對(duì)公辦園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)是合理的，但在具體執(zhí)行中必須強(qiáng)調(diào)‘因地制宜’。因?yàn)槲覈?guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力差異較大，定價(jià)絕不能‘一刀切’�！�

儲(chǔ)朝暉進(jìn)一步指出，定價(jià)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考量政府在學(xué)前教育上的經(jīng)費(fèi)投入是否充足、到位。由于公辦園的運(yùn)行資金主要來(lái)自政府財(cái)政投入和保教費(fèi)，因此，定價(jià)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮這兩部分資金的總和，確保其能夠覆蓋當(dāng)?shù)剞k園的實(shí)際成本，并維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

同時(shí)，他認(rèn)為，對(duì)普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)價(jià)格既要明確收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，又必須為其預(yù)留合理的價(jià)格浮動(dòng)空間。

“在各地調(diào)研時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)普惠性民辦園的定價(jià)上限設(shè)置過(guò)低。從保教費(fèi)來(lái)看，民辦園收費(fèi)與公辦園相當(dāng)是合理的，但二者的成本結(jié)構(gòu)有根本性不同，因此，在定價(jià)時(shí)應(yīng)允許民辦園獲得與其辦學(xué)成本相匹配的收入水平�！眱�(chǔ)朝暉認(rèn)為，公辦園和民辦園應(yīng)享受等額財(cái)政補(bǔ)貼，即財(cái)政對(duì)民辦園的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)加上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的保教費(fèi)，總體不低于公辦園生均全口徑財(cái)政經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，政府補(bǔ)貼加保教費(fèi)不能完全覆蓋辦園成本的情況并不鮮見(jiàn)。北京一家知名幼教集團(tuán)的總園長(zhǎng)向記者表示，作為普惠性民辦幼兒園，其所在園所每個(gè)幼兒的生均成本約為3000元，但保教費(fèi)和政府補(bǔ)貼總額為2250元，二者相比存在750元的缺口。

為了促進(jìn)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理形成，《通知》多次強(qiáng)調(diào)要開展成本調(diào)查或監(jiān)審。定價(jià)成本主要包括教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、修繕費(fèi)用、場(chǎng)地租金、固定資產(chǎn)折舊（不含財(cái)政投入的）等正常辦園費(fèi)用支出。原則上，應(yīng)根據(jù)不同班型（如大班、中班、小班）科學(xué)分?jǐn)偤怂愠杀尽４送�，各地主管部門還將對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目等進(jìn)行定期評(píng)估，調(diào)整優(yōu)化，評(píng)估周期原則上不超過(guò)3年。

針對(duì)一些營(yíng)利性民辦幼兒園存在過(guò)度逐利傾向，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的情況，《通知》要求，營(yíng)利性民辦幼兒園的收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，同時(shí)相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)合理收費(fèi)，遏制過(guò)高收費(fèi)。

“雙清單”制度遏制亂收費(fèi)

每學(xué)期開學(xué)時(shí)，北京的家長(zhǎng)袁枚都會(huì)按幼兒園要求交納500元班費(fèi)，但她和許多家長(zhǎng)并不清楚班費(fèi)的具體用途。在中部某地，有民辦幼兒園收取的“課外活動(dòng)費(fèi)”，甚至遠(yuǎn)超保教費(fèi)。

隨著新政策發(fā)布，過(guò)去一些令家長(zhǎng)“困擾”的收費(fèi)項(xiàng)目將被進(jìn)一步厘清�！锻ㄖ访鞔_，幼兒園只能收五類費(fèi)用，包括保育教育費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“保教費(fèi)”）、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)，開設(shè)托班的幼兒園還可收取保育費(fèi)。與幼兒園保育教育直接關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項(xiàng)，以及由財(cái)政保障的項(xiàng)目，不得納入服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)。

北京一家大型民辦連鎖教育機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人吳玉萍告訴記者，服務(wù)性收費(fèi)一般包括伙食費(fèi)、延時(shí)服務(wù)費(fèi)等；而代收費(fèi)通常指被褥費(fèi)、外出活動(dòng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。

據(jù)了解，保教費(fèi)指幼兒園為在園兒童提供學(xué)前教育收取的費(fèi)用；住宿費(fèi)指寄宿制幼兒園為在園住宿兒童提供住宿服務(wù)收取的費(fèi)用；保育費(fèi)則指幼兒園開設(shè)托班為2至3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)收取的費(fèi)用。服務(wù)性收費(fèi)指幼兒園在完成正常的保育教育外，為在園兒童提供由家長(zhǎng)自愿選擇的服務(wù)而收取的費(fèi)用；代收費(fèi)指幼兒園為方便兒童在園學(xué)習(xí)和生活，在家長(zhǎng)自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費(fèi)用。

記者注意到，各地對(duì)幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)有相應(yīng)規(guī)定，明確要遵循自愿和非營(yíng)利原則，但實(shí)踐中仍然存在一些亂收費(fèi)現(xiàn)象。

新聞發(fā)言人表示，目前，個(gè)別幼兒園通過(guò)家委會(huì)或引入第三方機(jī)構(gòu)等繞開監(jiān)管，向幼兒家長(zhǎng)收取費(fèi)用。

為此，《通知》建立了目錄清單制度，通過(guò)“雙清單”強(qiáng)化源頭治理：一是建立本地區(qū)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)目錄清單，幼兒園只能在清單內(nèi)選擇收費(fèi)項(xiàng)目，不得超出目錄清單范圍自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；二是建立幼兒園本園收費(fèi)目錄清單，清單應(yīng)包括機(jī)構(gòu)性質(zhì)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，并按規(guī)定向社會(huì)和家長(zhǎng)公示，清單之外無(wú)收費(fèi)。

“對(duì)幼兒園收費(fèi)，過(guò)去各地已有‘清單外禁止亂收費(fèi)’的要求，但有些幼兒園未嚴(yán)格執(zhí)行。此次三部門建立目錄清單制度，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)是非常必要的。”儲(chǔ)朝暉表示。

據(jù)了解，針對(duì)收費(fèi)亂象，《通知》也劃出了明確的“紅線”：不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取費(fèi)用，不得通過(guò)家委會(huì)或引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長(zhǎng)收取費(fèi)用，也不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對(duì)：張國(guó)剛）