黃大慧

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國發(fā)院周邊外交與安全研究中心主任、國際關系學院教授

曹一軒

中國人民大學國際關系學院博士研究生

在百年大變局加速演進、國際格局深刻調(diào)整的背景下，2025年的亞洲正站在合作發(fā)展與安全挑戰(zhàn)深度交織的關鍵節(jié)點。

作為全球經(jīng)濟最具活力的地區(qū)，亞洲在外部逆風中保持強勁增長。國際貨幣基金組織最新預測顯示，2025年亞太地區(qū)經(jīng)濟增速將達4.5%，將貢獻全球約60%的經(jīng)濟增量，繼續(xù)穩(wěn)居世界經(jīng)濟“主引擎”地位。與此同時，亞洲地區(qū)的傳統(tǒng)安全熱點與地緣沖突交織疊加，域外大國重拾冷戰(zhàn)思維、制造集團對抗，令地區(qū)局勢不穩(wěn)定性、不確定性持續(xù)上升。

2025年，恰逢中國提出構(gòu)建亞洲命運共同體倡議十周年，在合作發(fā)展與安全挑戰(zhàn)并存的格局下，如何為亞洲秩序注入更多穩(wěn)定性、確定性與建設性，成為擺在地區(qū)各國面前的共同課題。

區(qū)域一體化邁向更高水平

2025年，亞洲區(qū)域合作機制展現(xiàn)出強大的生命力與行動力，一系列具有里程碑意義的多邊外交成果與重大合作倡議的落地，凸顯了“亞洲方式”的凝聚力與有效性。

在國際和地區(qū)形勢復雜演變的關鍵時期，中國今年成功主辦上海合作組織天津峰會，彰顯了該組織堅持共同安全、共同發(fā)展、合作共贏的時代價值。此次峰會規(guī)模創(chuàng)歷史之最，二十多國領導人及多家國際組織負責人齊聚中國，充分顯示了“上海精神”的凝聚力與感召力。此次峰會碩果累累，其中最重要的制度性成果是通過了《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》和《上合組織未來十年（2026-2035年）發(fā)展戰(zhàn)略》，《天津宣言》明確重申支持以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，反對單邊主義和強權(quán)政治，清晰表達了成員國推動更加公正合理國際秩序的共同立場；而《上合組織未來十年（2026-2035年）發(fā)展戰(zhàn)略》則為上合組織未來十年的合作方向和重點領域提供了系統(tǒng)指引。在組織架構(gòu)上，峰會決定統(tǒng)一觀察員與對話伙伴為“上合組織伙伴”，并接納老撾為新成員，使組織規(guī)模擴展至27國，標志上合邁向更開放包容的合作階段。峰會期間，中國在繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議之后鄭重提出全球治理倡議。四大全球倡議相互貫通、協(xié)同發(fā)力，進一步夯實了構(gòu)建人類命運共同體的理論基礎和實踐路徑，為動蕩變革的世界注入了穩(wěn)定而持久的正能量。

在逆全球化浪潮加劇的背景下，亞洲以開放聯(lián)通對沖不確定性，第47屆東盟峰會及其相關會議于10月在馬來西亞舉行，成為區(qū)域合作持續(xù)深化的重要標志。會議期間，中國與東盟正式簽署中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書，標志著雙方合作邁入“規(guī)則對接、制度聯(lián)通”的新階段。2025年，中國與東盟貿(mào)易額已接近7萬億元人民幣，東盟繼續(xù)穩(wěn)居中國第一大貿(mào)易伙伴，中國-東盟自貿(mào)區(qū)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定的“壓艙石”作用持續(xù)顯現(xiàn)。

在區(qū)域合作網(wǎng)絡持續(xù)修復、次區(qū)域多邊機制協(xié)同推進的背景下，中亞合作在2025年呈現(xiàn)出新的積極態(tài)勢。6月，第二屆中國-中亞峰會在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行，推動中國-中亞精神走實走深，六國通過峰會宣言并簽署多項合作文件，明確以高質(zhì)量發(fā)展為主線，聚焦貿(mào)易投資、互聯(lián)互通、綠色轉(zhuǎn)型和人文交流等重點領域，推動永久睦鄰友好合作條約簽署和機制秘書處啟動運行，標志著中國-中亞合作在制度化、機制化軌道上邁出關鍵一步。

在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化穩(wěn)步推進、多邊與開放合作機制持續(xù)發(fā)揮作用的背景下，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作動能正不斷增強。10月，第五次區(qū)域《全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員領導人會議在吉隆坡舉行，會議在全球經(jīng)濟不確定性上升背景下重申堅持開放、包容、基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，強調(diào)落實協(xié)定承諾、提升貿(mào)易投資便利化水平。10月31日，在亞太經(jīng)合組織第三十二次領導人非正式會議上，中國立足亞太發(fā)展大局，圍繞推進區(qū)域合作提出了以共同維護多邊貿(mào)易體制、共同營造開放型區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境、共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通、共同推進貿(mào)易數(shù)字化綠色化、共同促進普惠包容發(fā)展的“五個共同”主張，為地區(qū)國家在開放發(fā)展中共享機遇、實現(xiàn)互利共贏提供了清晰指引。

綜合來看，貫穿全年的一系列區(qū)域合作成果表明，亞洲正以更成熟、穩(wěn)定和制度化的方式推進區(qū)域一體化進程。面對“退群毀約”與“脫鉤斷鏈”的外部風險，地區(qū)國家用實際行動表明：堅持開放合作、推動互利共贏，仍然是亞洲的主流選擇。

安全形勢總體可控但局部緊張

在合作與發(fā)展的另一面，2025年亞洲在安全層面的不穩(wěn)定因素并未消退，反而呈現(xiàn)出更加復雜、多元且相互交織的態(tài)勢。

從地區(qū)熱點看，亞洲安全形勢總體可控，但局部緊張時有抬頭，對地區(qū)安全形勢構(gòu)成長期擾動。5月，印度與巴基斯坦之間爆發(fā)了兩國自20世紀末以來最為嚴重的武裝沖突。盡管雙方在短期內(nèi)通過?；饳C制避免了局勢進一步升級，但沖突升級速度快、對抗烈度高，凸顯出南亞安全結(jié)構(gòu)的高度不確定性。7月，泰國與柬埔寨在邊境爭議地區(qū)爆發(fā)武裝沖突，戰(zhàn)事一度升級并造成傷亡，隨后在多方斡旋下實現(xiàn)?；鸾导墸?2月沖突又起，目前局勢經(jīng)各方調(diào)停正趨于緩和。

從國際戰(zhàn)略層面看，大國關系的復雜演變與戰(zhàn)略博弈因素持續(xù)顯現(xiàn)，對亞太地區(qū)安全與發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生重要影響。一年來，美國繼續(xù)以對抗性思維處理中美關系，持續(xù)推動以“印太戰(zhàn)略”為核心的地區(qū)布局，強化同盟體系與軍事存在。在亞太地區(qū)，美方加速推進軍事部署和體系化同盟構(gòu)建，推動“四方安全對話機制”、美英澳三邊安全伙伴關系等小多邊機制，塑造排他性安全架構(gòu)，奉行“小院高墻”和陣營對抗的做法，加劇地區(qū)分裂與對立風險。在南海問題上，面對菲律賓船只企圖強闖中方島礁附近海域的事件，美方罔顧事實真相，公開站隊菲方，并援引《美菲共同防御條約》對中方發(fā)出威懾性表態(tài)。在臺海方向，美國持續(xù)以臺灣問題為抓手對華施壓，美方高官與國會議員頻繁竄訪臺灣，擴大對臺軍售與軍事合作，嚴重背離其曾作出的不支持“臺獨”、不尋求改變臺?，F(xiàn)狀等政治承諾。在經(jīng)貿(mào)領域，美國固守零和思維，濫用關稅手段，對包括中國在內(nèi)的亞洲國家頻繁采取關稅和貿(mào)易限制措施。這種以單邊主義、保護主義為特征的做法，嚴重損害了以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，對亞洲發(fā)展與安全環(huán)境造成明顯負面影響。國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行評估認為，關稅壁壘抬頭與地緣緊張加劇，可能在中期削弱地區(qū)出口和投資前景，使地區(qū)國家在堅持開放合作、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定方面面臨更大壓力與考驗。

今年一度出現(xiàn)緩和跡象的中日關系在年內(nèi)再起波瀾。10月，高市早苗出任首相，其在就任不久后便在涉臺問題上發(fā)表公然挑戰(zhàn)中方底線的錯誤言論，公開鼓噪所謂“臺灣有事就是日本有事”。這一言論嚴重違背中日邦交正?；詠淼乃膫€政治文件精神，動搖了中日關系的政治基礎。特別需要地區(qū)國家高度警惕的是，日本近年來不斷突破戰(zhàn)后安全政策底線，不僅顯著增加防務預算、加快推進遠程打擊等能力建設，還試圖突破“和平憲法”約束，在防衛(wèi)裝備出口和“無核三原則”等關鍵問題上不斷試探底線，其戰(zhàn)略走向已清晰顯現(xiàn)出軍國主義思維回潮的危險苗頭。

在機遇與挑戰(zhàn)交織中共塑未來秩序

展望前路，合作發(fā)展與安全挑戰(zhàn)并存將是亞洲相當一段時期內(nèi)的“常態(tài)圖景”。如何在這一圖景下共塑未來秩序，既考驗各國的戰(zhàn)略定力與外交智慧，也需要在理念和實踐層面做出更具前瞻性的選擇。

首先，應堅持開放包容的區(qū)域主義。面對保護主義抬頭和“去全球化”暗流，亞洲要繼續(xù)把握自身作為世界經(jīng)濟重心東移的重要機遇，堅持以開放促改革、以合作促發(fā)展，在現(xiàn)有基礎上進一步鞏固和強化以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，支持上合組織、RCEP等多邊機制發(fā)揮更大作用，通過不斷完善區(qū)域規(guī)則體系，將合作的“蛋糕”做得更大，夯實地區(qū)和平發(fā)展的利益基礎。

其次，應推動共同安全理念在地區(qū)落地生根。無論是傳統(tǒng)安全熱點，還是新興威脅，都難以通過零和對抗和軍事集團化獲得可持續(xù)解決方案，要在聯(lián)合國憲章宗旨和原則基礎上，弘揚共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，用好上合組織在反恐、禁毒、安全合作等方面的成熟機制，以及中國提出的全球安全倡議等平臺，推動更多信任增強措施與危機管控安排，拓展地區(qū)共同安全的現(xiàn)實基礎。

再次，應以命運共同體理念引領區(qū)域秩序建設。亞洲的多樣性決定了不存在單一模式的秩序模板，但可以在相互尊重、互利共贏、公平正義基礎上，探索符合地區(qū)實際的治理路徑。這既要求尊重各國自主選擇的發(fā)展道路，反對將意識形態(tài)對立引入地區(qū)合作；也要求堅持發(fā)展優(yōu)先，通過減貧、互聯(lián)互通、數(shù)字與綠色合作夯實共同發(fā)展基礎；同時，應依托“上合+”“東盟+”“RCEP+”等開放平臺，推動真正的多邊主義，為完善全球治理體系發(fā)揮更大亞洲作用。

放眼未來，亞洲的發(fā)展方向不會由零和博弈邏輯所主導，也不會回到傳統(tǒng)地緣政治思維的舊框架之中。圍繞這一時代課題，今年召開的中央周邊工作會議為推進亞洲穩(wěn)定發(fā)展提供了重要政策指引，就構(gòu)建周邊命運共同體做出系統(tǒng)部署，明確將以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺，以安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐。這一部署立足周邊、面向亞洲，進一步豐富了亞洲命運共同體的實踐內(nèi)涵，為以合作應對不確定性、以共贏塑造穩(wěn)定預期提供了有力支撐。

文章來源：《光明日報》

微信編輯：張菁菁

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