齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 蔡宇丹

近日，臨清通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)傳來(lái)最新消息，山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院集團(tuán)作為牽頭單位，以1425 萬(wàn)元中標(biāo)臨清市通用機(jī)場(chǎng)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目。這也意味著這個(gè)2018年即列入省級(jí)規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目終于走到了項(xiàng)目啟動(dòng)這一步。

低空經(jīng)濟(jì)這個(gè)新賽道，能否將縣域通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的大基建的引擎發(fā)動(dòng)起來(lái)？

1.

山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)官網(wǎng)信息顯示，臨清通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目是該公司中標(biāo)的首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)前期策劃及通用機(jī)場(chǎng)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目。

除承擔(dān)臨清通用機(jī)場(chǎng)的選址和設(shè)計(jì)外，山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)還將編制臨清市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，以及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（航空小鎮(zhèn)）規(guī)劃等，相當(dāng)于作為政府“高參”，圍繞臨清通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，給臨清這個(gè)縣級(jí)市規(guī)劃有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。

臨清通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目2018年即列入《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035 年）》以及《山東省民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。從項(xiàng)目納入省級(jí)規(guī)劃到啟動(dòng)，時(shí)間周期長(zhǎng)達(dá)7年。而這座通用機(jī)場(chǎng)最終能否建成運(yùn)營(yíng)，還要經(jīng)過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)到位等關(guān)口考驗(yàn)。

臨清通用機(jī)場(chǎng)為A1 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)不允許經(jīng)營(yíng)大型定期航班，低空旅游、飛行培訓(xùn)是其主業(yè)。根據(jù)相關(guān)公告，臨清通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，將滿(mǎn)足城市交通、公共服務(wù)、應(yīng)急救援、空中旅游等通用航空綜合需求，打造臨清特色航空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

記者注意到，位于東昌府區(qū)的聊城民用機(jī)場(chǎng)為4C 級(jí)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，與AI級(jí)通用機(jī)場(chǎng)相比，前者是“縮小版”的民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，后者是“放大版”的通用航空作業(yè)/觀(guān)光基地。

2024年，聊城經(jīng)濟(jì)總量突破3000億元大關(guān)，GDP增速5.7%。其中臨清市GDP為330.82億元，位居聊城區(qū)縣第四位，軸承、紡織及服裝、有色金屬加工、裝備制造、造紙及紙制品、食品及醫(yī)藥等為臨清的6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

除臨清通用機(jī)場(chǎng)外，目前山東省多個(gè)地級(jí)市的A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)正在規(guī)劃或建設(shè)中。

濟(jì)南現(xiàn)有商河機(jī)場(chǎng)等4座通用機(jī)場(chǎng)、2座直升機(jī)機(jī)場(chǎng)。商河通用機(jī)場(chǎng)為AI級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，于2020年6月開(kāi)工，總投資5.78億元。目前處于規(guī)劃中的章丘濟(jì)鳳通用機(jī)場(chǎng)占地5280畝，總投資達(dá)到179億元。

2020年與商河機(jī)場(chǎng)同期開(kāi)工，占地577.7畝的費(fèi)縣通用機(jī)場(chǎng)也是一座A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，總投資5.08億元。

根據(jù)《山東省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，到2025年全省通用機(jī)場(chǎng)將達(dá)到30個(gè)。即墨華山通用機(jī)場(chǎng)2024年正式通航，總投資6.1億元，為A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，距離青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)45公里，這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得即墨華山通用機(jī)場(chǎng)成為承接樞紐機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)的最佳選擇。

通過(guò)對(duì)比可以看到，章丘濟(jì)鳳通用機(jī)場(chǎng)的占地規(guī)模和投資規(guī)模，比“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)的縣域通用機(jī)場(chǎng)大數(shù)十倍。

這個(gè)變化的關(guān)鍵在于，目前，通用機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為縣域布局低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，各區(qū)縣通過(guò)“通用機(jī)場(chǎng)+低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)，加速要素聚集，快速切入低空經(jīng)濟(jì)。

2.

平邑通用機(jī)場(chǎng)2018年就納入山東省民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，到2035年，臨沂將建成11個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。如今，平邑通用機(jī)場(chǎng)已列入總額達(dá)1400億元的臨沂市“十五五”交通基建大盤(pán)中。

在這個(gè)千億基建大盤(pán)中，濰坊至宿遷、萊蕪至臨沂的高鐵建設(shè)成為重中之重。在臨沂市官方最新通報(bào)中，“十四五”期間，費(fèi)縣、臨沭、蘭山3個(gè)通用機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)?！笆逦濉逼陂g，臨沂要建設(shè)蘭山（沂河新區(qū)）、蘭陵、平邑、莒南通用機(jī)場(chǎng)，全市通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到6個(gè)。

從“十四五”到“十五五”，這些縣域通用機(jī)場(chǎng)從規(guī)劃中的項(xiàng)目，圖紙，到落地運(yùn)營(yíng)，一個(gè)關(guān)鍵因素在于建設(shè)資金能否落實(shí)到位。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者注意到，慶云通用機(jī)場(chǎng)今年3月獲省政府建設(shè)用地批復(fù)，這標(biāo)志著德州市域內(nèi)首個(gè)A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)即將進(jìn)入全面建設(shè)階段。慶云通用機(jī)場(chǎng)用地408畝，根據(jù)閃電新聞報(bào)道，這座機(jī)場(chǎng)早在2021年就完成全部前期手續(xù)。

在《京津冀-山東低空物流走廊（山東段）實(shí)施方案》中，慶云通用機(jī)場(chǎng)定位為“物流型 A1 樞紐”，預(yù)留 200 畝無(wú)人機(jī)冷鏈倉(cāng)配區(qū)，引入京東無(wú)人機(jī)、順豐豐舟科技等運(yùn)營(yíng)主體。

德州的另兩座通用機(jī)場(chǎng)臨邑通用機(jī)場(chǎng)、樂(lè)陵通用機(jī)場(chǎng)正在前期規(guī)劃中。

在威海大水泊機(jī)場(chǎng)完成改擴(kuò)建，升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)后，威海新機(jī)場(chǎng)和榮成通用機(jī)場(chǎng)正在加快推進(jìn)，榮成通用機(jī)場(chǎng)為AI類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)，已列入威海市的交通儲(chǔ)備項(xiàng)目。與此同時(shí)，威海還在超前布局文登、乳山、高區(qū)、環(huán)翠等通用機(jī)場(chǎng)儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)。

而泰安儀陽(yáng)通用機(jī)場(chǎng)、陽(yáng)家泉通用機(jī)場(chǎng)，青州通用機(jī)場(chǎng)，滕州濱湖通用機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)島通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目均在規(guī)劃中，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

縣域通用機(jī)場(chǎng)超長(zhǎng)的建設(shè)周期，反映了受限于建設(shè)資金的現(xiàn)實(shí)困境。網(wǎng)上公開(kāi)信息顯示，“十四五”期間，全國(guó)縣域通用機(jī)場(chǎng)的投資額在2億元-6億元之間。

那么，縣域經(jīng)濟(jì)如何撐得起通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)？

3.

公開(kāi)信息顯示，“十四五”期間，全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的投資建設(shè)主體以多為”財(cái)政資本金+社會(huì)資本”，但仍以地方國(guó)企或政府指定的平臺(tái)公司控股為主。

進(jìn)入“十五五”，創(chuàng)新投資建設(shè)模式成為主流，地方政府從出資者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定+提供補(bǔ)貼。2024年5月，山西省出臺(tái)《加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通航示范省建設(shè)的若干措施》，規(guī)定“最高按工程費(fèi)30%給予補(bǔ)助，單個(gè)機(jī)場(chǎng)最高3000萬(wàn)元”。2025年5月，四川省推出新政策，對(duì)新建A類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，按投資額10%給予一次性補(bǔ)助，其中涉藏地區(qū)和欠發(fā)達(dá)縣域最高可獲3500萬(wàn)元支持。

運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)同樣有補(bǔ)貼支持。山西省規(guī)定，對(duì)年度飛行達(dá)到1000架次且對(duì)公眾開(kāi)放的通用機(jī)場(chǎng)，給予每年不超過(guò)300萬(wàn)元的補(bǔ)貼。四川省建立省市共同投入機(jī)制，省級(jí)財(cái)政對(duì)市州應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助最高承擔(dān)60%。

2023年底，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫(xiě)入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，被定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如何撬動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)？

臨沂市政府 2025 年 4 月發(fā)布的《低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)方案》提出“一機(jī)場(chǎng)一園區(qū)”模式，費(fèi)縣機(jī)場(chǎng)周邊同步建設(shè)無(wú)人機(jī)物流分撥中心、低空旅游集散中心，2026 年形成 20 億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚。

作為山東省低空經(jīng)濟(jì)的雙核之一，《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》提出，到2027年引育低空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)200家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到200億元,開(kāi)通100條以上低空航線(xiàn)。

從應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)到農(nóng)林作業(yè)、警務(wù)航空，公共服務(wù)需求成為縣域通用機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)保障，但這些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能否引來(lái)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的投資熱情，這同樣是一個(gè)問(wèn)題。

賽迪顧問(wèn)最新發(fā)布的《渤海地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求報(bào)告》顯示，2024年1月-2025年8月，渤海地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)中，山東省以超五成占比位居渤海地區(qū)采購(gòu)需求數(shù)量主導(dǎo)地位。

這些采購(gòu)中，行業(yè)應(yīng)用類(lèi)的采購(gòu)活動(dòng)占比54.9%，其次是城市應(yīng)用，占比30.3%。應(yīng)急救援和低空文旅占比相似，在8%左右。在行業(yè)應(yīng)用的各細(xì)分應(yīng)用場(chǎng)景，山東對(duì)農(nóng)林植保場(chǎng)景下的采購(gòu)活動(dòng)占比最高達(dá)67.9%。天津市對(duì)電力巡檢場(chǎng)景下的采購(gòu)較多，占比33.9%。

在低空文旅各細(xì)分應(yīng)用場(chǎng)景，山東省對(duì)航拍攝影相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)數(shù)量最多，占比達(dá)75%；河北對(duì)無(wú)人機(jī)競(jìng)速這一場(chǎng)景采購(gòu)數(shù)量較多，占比達(dá)31.8%；天津市對(duì)航空表演采購(gòu)較多，占比達(dá)28.6%。

從上述應(yīng)用端的數(shù)據(jù)看出，在山東，低空經(jīng)濟(jì)仍局限在傳統(tǒng)的農(nóng)林植保上，缺乏更具商業(yè)價(jià)值、更具大規(guī)模應(yīng)用的創(chuàng)新場(chǎng)景。

當(dāng)下，縣域通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)已成為各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的新基建。低空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“飛輪”轉(zhuǎn)起來(lái)，才能撬動(dòng)社會(huì)資本對(duì)縣域通用機(jī)場(chǎng)的投資熱情。這種局面下，像山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)這種承擔(dān)“造項(xiàng)目”的政府高參作用的價(jià)值凸顯。

從山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院集團(tuán)為臨清通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目承擔(dān)的前期策劃及全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的具體內(nèi)容可以看到，這種全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中，設(shè)計(jì)單位扮演了政府高參角色，通過(guò)一攬子的服務(wù)，為政府解決從前期策劃，建設(shè)資金、后期運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，達(dá)到盈虧平衡。

“飛輪”能否轉(zhuǎn)起來(lái)，關(guān)鍵在于“造項(xiàng)目”的能力。一個(gè)最新的樣本就是今年9月運(yùn)營(yíng)的貴州花江峽谷大橋，通過(guò)“交通+文旅”，貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院成功地給“世界第一高橋”貴州花江峽谷大橋打造了一個(gè)網(wǎng)紅項(xiàng)目。

貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司通過(guò)策劃，將在隧道施工的時(shí)候發(fā)現(xiàn)的一股巖溶水利用起來(lái)，在橋頭新建了一座容量達(dá)4000立方米的蓄水池，如今，這股水源不但可以保障大橋服務(wù)區(qū)日常用水與周邊農(nóng)田灌溉，富余的水則成了世界最高水幕燈光秀的核心“原料”。

把交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，變成文旅場(chǎng)景創(chuàng)新的平臺(tái)，貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院邁出了成功探索的一步。

如何用穩(wěn)定持續(xù)的運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，來(lái)證明通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)是一場(chǎng)有效投資、高效投資？解決了這個(gè)問(wèn)題，才能解決通用機(jī)場(chǎng)“卡脖子”的資金建設(shè)，低空經(jīng)濟(jì)才能點(diǎn)火起飛。

山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)官網(wǎng)稱(chēng)，臨清市通用機(jī)場(chǎng)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目“對(duì)設(shè)計(jì)院集團(tuán)在低空經(jīng)濟(jì)‘新賽道’上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義”。

現(xiàn)在，問(wèn)題給到正在新賽道上探索的企業(yè)了。

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