近年來，隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)群體持續(xù)擴(kuò)大， 貨車司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員（一般指導(dǎo)購員）、網(wǎng)約送餐員、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員、保安員 等非全日制、季節(jié)性、臨時(shí)性的靈活就業(yè)群體（簡(jiǎn)稱“八大群體”）大量涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。這些群體以農(nóng)民工居多，且面臨流動(dòng)性大、組織性弱、維權(quán)困難等諸多問題。

2025年，全國人大常委會(huì)將“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”建議確定為重點(diǎn)督辦建議，標(biāo)志著這一群體的權(quán)益保障進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)快車道。

一、現(xiàn)實(shí)困境，車輪上的汗水與屏幕后的焦慮

這些勞動(dòng)者面臨著收入波動(dòng)大、勞動(dòng)關(guān)系模糊、社會(huì)保障不足三重困境。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)調(diào)查顯示，靈活就業(yè)人員收入波動(dòng)系數(shù)高達(dá)0.43，遠(yuǎn)高于固定工作的0.12。

平臺(tái)企業(yè)多以“信息中介”自居，通過“合作協(xié)議”規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系。這使得大量勞動(dòng)者處于“既非雇員也非獨(dú)立承包人”的灰色地帶。

“平臺(tái)通過算法調(diào)度、動(dòng)態(tài)定價(jià)等方式管理勞動(dòng)者，卻往往以‘合作關(guān)系’‘民事關(guān)系’為由規(guī)避用工責(zé)任。” 這種模糊的勞動(dòng)關(guān)系導(dǎo)致勞動(dòng)者在職業(yè)傷害、勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h中陷入維權(quán)困局。

二、從“強(qiáng)制休息”到“算法透明化”，從“索賠無門”到“千余萬人參保”

2024年2月，人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》等文件，針對(duì)“超時(shí)工作”問題提出了具體解決方案。

這些指引要求平臺(tái)企業(yè)合理確定勞動(dòng)者連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間和每日最長(zhǎng)工作時(shí)間。當(dāng)勞動(dòng)者工作時(shí)間達(dá)到上限時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時(shí)間。

針對(duì)算法不透明問題，文件要求平臺(tái)企業(yè)在制定訂單分配、報(bào)酬支付等規(guī)則時(shí)，需履行民主程序并公示，打破“算法黑箱”，使勞動(dòng)者對(duì)薪酬計(jì)算有明確預(yù)期。

職業(yè)傷害保障是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者最迫切的需求之一。自2022年7月在北京、上海等7省市啟動(dòng)試點(diǎn)以來，這一制度已覆蓋1000多萬人。

南京外賣騎手戚建忠在送餐途中摔倒骨折后，通過職業(yè)傷害保障獲得了875元醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷和41900元一次性傷殘補(bǔ)助金。這種由平臺(tái)企業(yè)繳費(fèi)、就業(yè)人員個(gè)人不繳費(fèi)的新型工傷保險(xiǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上正穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍。

截至2025年9月，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)已擴(kuò)大至17個(gè)省份，累計(jì)參保人數(shù)超過2200萬人。

三、漸進(jìn)式立法，發(fā)展型轉(zhuǎn)型，從“位置服務(wù)”到“云端工作”

2025年，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障立法進(jìn)入快車道?！盎緞趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)和新就業(yè)形態(tài)”方面的立法已列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

針對(duì)立法路徑，專家建議采取“漸進(jìn)式立法”。中國社科院法學(xué)所研究員王天玉用“水淺行小舟，水深走大船”比喻這種漸進(jìn)式探索的必要性。

立法重點(diǎn)將突破傳統(tǒng)思維，承認(rèn)“第三類勞動(dòng)形態(tài)”的存在，即不完全符合勞動(dòng)關(guān)系但需特殊保障的情形，為這一群體設(shè)計(jì)專門的權(quán)利義務(wù)體系。

當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)正從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。目前“位置服務(wù)”類崗位占比最高，為41.7%，這類勞動(dòng)密集型崗位不僅收入波動(dòng)大，且替代風(fēng)險(xiǎn)高。

政策引導(dǎo)勞動(dòng)者由“基于位置”的勞動(dòng)密集型向“基于云端”的知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)扶持?jǐn)?shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、人工智能訓(xùn)練、跨境電商運(yùn)營(yíng)等新興領(lǐng)域，這些崗位的收入水平更高，技能溢價(jià)空間顯著。

四、社保賬戶互通，破解“斷保”難題

針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者跨平臺(tái)、跨地區(qū)流動(dòng)導(dǎo)致的社保中斷問題，政策層面正在構(gòu)建社保賬戶互通機(jī)制。

推行“身份證唯一識(shí)別碼”社保賬戶制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等權(quán)益記錄整合至統(tǒng)一賬戶，實(shí)現(xiàn)一人一戶、終身不變。

同時(shí)，探索“彈性繳費(fèi)”模式，允許勞動(dòng)者根據(jù)收入波動(dòng)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，設(shè)立“最低繳費(fèi)保障線”與“補(bǔ)繳緩沖期”，切實(shí)提升參保便捷性與可持續(xù)性。

從2022年職業(yè)傷害保障試點(diǎn)初期的7省市、7家企業(yè)，到今天覆蓋17個(gè)省份超過2200萬人，政策的保護(hù)網(wǎng)正越織越密。

隨著“基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和新就業(yè)形態(tài)”立法進(jìn)程加快，這8400萬勞動(dòng)者將告別“二等公民”身份，在算法與生計(jì)間找到平衡點(diǎn)。

政策制定者已經(jīng)意識(shí)到，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益保障不是對(duì)立關(guān)系，而是相輔相成的雙輪驅(qū)動(dòng)。未來，隨著新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法的完善，中國有望為全球數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)法治建設(shè)貢獻(xiàn)中國方案。