12月21日，特朗普突然任命路易斯安那州州長、共和黨強硬派杰夫·蘭德里為“格陵蘭島特使”，蘭德里隨即公開表示要推動格陵蘭并入美國。直接針對北極，之后丹麥以及歐盟也都很快做出強硬回應(yīng)。

蘭德里是特朗普的支持者，現(xiàn)任州長同時擔(dān)任涉外職務(wù)，稱自己不拿工資、屬于志愿性質(zhì)。把地方官員推上國際舞臺的做法，在傳統(tǒng)的外交中是很少見的。美國國內(nèi)也有批評聲，前外交官稱其破壞了外交常識，并用墨西哥為例警示風(fēng)險：如果墨西哥任命特使聲稱要收回美國的一個州，美國會作何反應(yīng)？

特朗普則以國家安全為由強調(diào)格陵蘭的重要性，并不認(rèn)為這是資源之爭。但是北極棋盤牽一發(fā)而動全身，疑慮難消。美國已經(jīng)在格陵蘭擁有軍事存在，皮圖菲克太空軍基地是北美防御體系的重要一環(huán)，最近又有消息稱該基地的管轄權(quán)可能會歸屬北方司令部，以加強直接控制。軍事布局在前，特使任命在后，拼合在一起更像系統(tǒng)化的推進(jìn)。

格陵蘭是丹麥的自治領(lǐng)地，內(nèi)部事務(wù)自理，外交和國防由丹麥負(fù)責(zé)。該制度使得外部勢力無法繞過丹麥，也無法忽視歐洲的集體防線。格陵蘭位置比較特殊，處于美歐之間，是北極圈里離北美大陸最近的一個大島，便于部署和航道監(jiān)控，從美國的角度來看，可以算作天然前哨。

資源方面也不能忽視，島上的稀土儲量受到關(guān)注，稀土是電子設(shè)備、新能源和軍工的重要材料，掌握供應(yīng)鏈就掌握了高科技話語權(quán)。由于全球能源轉(zhuǎn)型、科技競爭加快，所以格陵蘭變得更具有戰(zhàn)略價值。特朗普否認(rèn)有資源方面的動機(jī)，但是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是產(chǎn)業(yè)鏈上游的事情。

歐洲很快做出回應(yīng)，12月22日，丹麥外長緊急召見了美國駐丹麥大使，格陵蘭自治政府代表也在場，表達(dá)了強烈的不滿和抗議。丹麥?zhǔn)紫嗪透窳晏m總理之后聯(lián)合聲明：沒有一個國家可以在任何情況下并吞另一個國家的土地，畫出主權(quán)的紅線。歐盟當(dāng)天集體站隊，委員會發(fā)言人表示丹麥的領(lǐng)土完整對于歐盟來說非常重要，這是歐洲對事件嚴(yán)重性的一種不常見表述，顯示出歐洲對事件嚴(yán)重性的看法。

挪威等北歐國家也公開支持丹麥的立場，隊伍很整齊。以前討論美國問題時，歐洲內(nèi)部常常存在分歧，但這次卻迅速達(dá)成了一致：各方都明白，如果格陵蘭出現(xiàn)混亂，北極的安全、資源分配以及航道控制都會受到影響，歐洲的整體利益也會受損。格陵蘭雖然自治，但是在財政和安全方面非常依賴丹麥，整體上處于歐洲體系之中。

把格陵蘭問題擺上臺面，表面看起來很突兀，其實是在延續(xù)原有的套路：先制造輿論，然后密切關(guān)注風(fēng)向，最后推進(jìn)相關(guān)政策和軍事行動。過去幾年美國在很多地方都是這樣做的，先試水語言，然后跟進(jìn)。

風(fēng)險并不僅限于話術(shù)方面，北極新航道商業(yè)化進(jìn)程加快，資源開發(fā)、軍事部署競速進(jìn)行。格陵蘭是關(guān)鍵點，誰占領(lǐng)了這里，誰就坐上了北極的頭排。歐洲對此心照不宣，所以集體發(fā)聲果斷。對美國來說，這也是一次壓力測試，摸清丹麥和歐盟的底線，看看國際社會的容忍度。但是此類測試多了，就會造成信任下降、秩序破壞。

另一個讓人心煩的問題就是“特使任命”的正式性：是否有授權(quán)？是否經(jīng)過了美國國內(nèi)的程序？公開信息不詳。外交屬于高規(guī)則領(lǐng)域，以志愿者的身份介入他國領(lǐng)土問題，很容易把尷尬變成沖突，不管站在什么立場上都存在很大的風(fēng)險。

后續(xù)會怎樣發(fā)展？短期內(nèi)丹麥同歐盟已經(jīng)劃定了紅線，美國國內(nèi)分歧繼續(xù)發(fā)酵，格陵蘭自治政府會更加積極地尋求國際支持。軍事上，皮圖菲克基地權(quán)責(zé)的變化將會受到密切關(guān)注；從資源的角度來看，各國的企業(yè)和機(jī)構(gòu)都會更加小心，以免踩到地雷。從長遠(yuǎn)看，北極治理規(guī)則會再次被爭奪。

大國可以強硬，但是要在規(guī)則之內(nèi)；安全可以優(yōu)先，但是不能通過挖別人的墻角來實現(xiàn)。今天是格陵蘭，明天有可能會變成一個海灣、航線或者島礁。普通人希望得到一個更安全的北極、一個更穩(wěn)定的全球環(huán)境。