記 者|田 雄

責(zé) 編|張晶

通訊員|莊博雯 林連興

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在福建土樓的青磚黛瓦間，福建省漳州市南靖縣正以“三維聯(lián)動”工作法書寫基層治理的新答卷。這場以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為核心的實踐，不僅是對新時代“楓橋經(jīng)驗”的本土化探索，更構(gòu)建起一套“陣地筑基、機制提效、服務(wù)暖心”的矛盾化解閉環(huán)體系——既有部門聯(lián)動的“硬支撐”，也有機制創(chuàng)新的“巧辦法”，更有專業(yè)力量賦能的“精準(zhǔn)度”，讓“矛盾不上交”從理念落地為群眾可感的治理實效。

陣地重構(gòu)，從“分散作戰(zhàn)”到“集成攻堅”

“87萬元工資，26個家庭的指望，10天就拿到手了！”今年4月15日，南靖縣綜治中心接待大廳里，工人代表何先生手捧錦旗激動地說。這場涉及26名工人的欠薪糾紛，最終在綜治中心的集成陣地上實現(xiàn)“快速響應(yīng)、閉環(huán)化解”，成為南靖縣“陣地重構(gòu)破解治理碎片化”的鮮活例證。

4月初，何先生帶著5名工友匆匆趕到南靖縣綜治中心服務(wù)窗口，“項目工資有3個月未發(fā)，孩子學(xué)費、老人醫(yī)藥費都要逾期了……”窗口接訪員見狀，一邊遞上熱水安撫情緒，一邊快速登記信息，僅15分鐘就完成受理流程，并當(dāng)場指派勞資糾紛專辦員對接。

隨后，南靖縣綜治中心牽頭召開專題研判會，多部門面對面會商。檢察院、法院工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)工人們補充工資結(jié)算單，明確“證據(jù)鏈完整性要點”；人社部門拿著項目工資臺賬核查確認(rèn)87萬元欠薪屬實；交通運輸局（項目主管部門）直接約談涉事公司負(fù)責(zé)人，告知“拒付將納入行業(yè)黑名單，影響后續(xù)投標(biāo)”；司法局指派的律師同步為工人講解維權(quán)途徑，打消大家“不懂法”的顧慮；衛(wèi)健局工作人員在接待室為情緒激動的工人作心理疏導(dǎo)。

“以前各部門要一個個找，現(xiàn)在在綜治中心，所有能幫上忙的部門都聚在一起，問題擺到臺面上，解決起來特別快?！焙蜗壬f。經(jīng)過多輪協(xié)調(diào)，4月11日，涉事項目公司將87萬元拖欠工資全額轉(zhuǎn)入工人個人賬戶。

這起案件的化解，推動了“類案治理”機制的完善。南靖縣以此次事件為契機，在綜治中心設(shè)立“欠薪維權(quán)工作專班”，實現(xiàn)“訴求受理—證據(jù)固定—部門督辦—結(jié)果反饋”全流程閉環(huán)。今年以來，全縣已通過該模式辦結(jié)復(fù)雜勞務(wù)糾紛24件，為務(wù)工人員“討薪”1065萬元。

“陣地重構(gòu)不是把部門‘物理堆砌’，而是讓大家在同一個平臺上‘化學(xué)融合’，從‘各自為政’變成‘并肩作戰(zhàn)’。”南靖縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

機制創(chuàng)新，從“被動應(yīng)對”到“主動治理”

“在未經(jīng)業(yè)主同意的情況下，15戶商戶違規(guī)占架空層、改墻體，導(dǎo)致雙方矛盾進(jìn)一步激化?！闭f起2024年發(fā)生在南靖縣山城鎮(zhèn)某小區(qū)的物業(yè)管理糾紛，該鎮(zhèn)綜治中心綜治網(wǎng)格員小張記憶猶新。

2024年6月，工作人員在例行網(wǎng)格摸排中發(fā)現(xiàn)，山城鎮(zhèn)某小區(qū)沿街15戶商戶不僅拆除了店面與架空層之間的墻體、私自改裝門窗占用架空層，還有部分住戶在車位上私自綠化、加裝地鎖，把公共區(qū)域占為己有。業(yè)主多次找物業(yè)和商戶交涉，物業(yè)管不了，商戶不愿退，雙方僵持近1個月，矛盾愈演愈烈。

南靖縣的破局之道，在于將“法學(xué)咨詢專家參與”深度嵌入機制創(chuàng)新，為重大矛盾化解裝上“專業(yè)引擎”。該縣一方面筑牢“線下網(wǎng)格+線上平臺”的排查基礎(chǔ)，將轄區(qū)劃分為678個基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備976名專兼職綜治網(wǎng)格員，結(jié)合“平安漳州e家”平臺實現(xiàn)“線下排查—線上流轉(zhuǎn)—全程管控”；另一方面創(chuàng)新“三色三辦+專家輪診”機制，綠色通道“首問即辦”簡易矛盾，黃色通道“專家協(xié)辦”行業(yè)糾紛，精準(zhǔn)對接專業(yè)力量，紅色通道“司法速辦”提供兜底保障。針對紅色通道、黃色通道中的重大復(fù)雜矛盾，開通“法學(xué)專家約診”通道，讓專業(yè)力量精準(zhǔn)介入。

南靖縣綜治中心接到平臺上報后，判定該糾紛涉及公共區(qū)域權(quán)屬、物業(yè)責(zé)任、商戶違規(guī)認(rèn)定等法律問題，且易引發(fā)群體沖突，立即啟動“黃色通道專家協(xié)辦”流程——從20名法學(xué)咨詢專家?guī)熘?，抽調(diào)擅長物權(quán)法、物業(yè)管理條例的2名法學(xué)咨詢專家駐點研判。專家沒有簡單“下結(jié)論”，而是先到小區(qū)實地核查，對照小區(qū)規(guī)劃圖紙確認(rèn)架空層“屬于業(yè)主共有”，查閱《物業(yè)管理條例》明確物業(yè)“對公共區(qū)域有管理義務(wù)”，梳理商戶違規(guī)行為的法律后果。最終出具的法律意見書里，清晰列出“商戶占用架空層涉嫌侵犯業(yè)主共有權(quán)”“物業(yè)未履行管理職責(zé)需承擔(dān)連帶責(zé)任”“業(yè)主維權(quán)應(yīng)通過合法途徑”等核心觀點，為后續(xù)調(diào)解劃定法律邊界。

“以前總覺得‘法不責(zé)眾’，專家把條文擺出來，才知道占公共區(qū)域是違法的！”在南靖縣綜治中心組織的調(diào)解會上，商戶陳先生的話代表了不少違規(guī)商戶的心態(tài)。那次調(diào)解，綜治中心不僅召集業(yè)主、商戶、物業(yè)三方代表，還邀請法學(xué)咨詢專家現(xiàn)場解讀法律意見書。最終三方達(dá)成和解，15戶違規(guī)商戶在15日內(nèi)騰退架空層、拆除地鎖，物業(yè)負(fù)責(zé)將架空層清理改造為業(yè)主休閑空間，業(yè)主則承諾按時繳納物業(yè)費。調(diào)解后10天，所有商戶完成整改。

這樣的“專家約診”并非偶然。南靖縣綜治中心制定的《法學(xué)咨詢專家輪值工作規(guī)則》明確，法學(xué)咨詢專家每周駐點2天，對黃色通道和紅色通道中的重大矛盾，必須出具書面法律意見書，且意見要作為化解方案的核心依據(jù)歸檔。2024年以來，20名法學(xué)咨詢專家累計輪值180余次，出具法律意見書39份，均通過調(diào)解實質(zhì)性化解。

為防止機制“空轉(zhuǎn)”，南靖縣用“三項制度”形成剛性約束：“三定”履職機制明確網(wǎng)格員、部門、專家的協(xié)作權(quán)責(zé)，確?！罢l的事誰負(fù)責(zé)”；規(guī)范流程要求“每起重大矛盾的專家意見、調(diào)解記錄都要上傳平臺”，實現(xiàn)全程可追溯；“日監(jiān)管、周通報、月研判”督查機制倒逼各級把矛盾化解責(zé)任扛實。

服務(wù)深耕，從“解決問題”到“化解心結(jié)”

“多虧‘蘭事糾紛調(diào)解室’，我直播賣的100株蘭花終于沒砸在手里！”前不久，南靖縣山城鎮(zhèn)花農(nóng)劉先生拿著調(diào)解協(xié)議，對著手機鏡頭向粉絲致歉。

作為“中國蘭花之鄉(xiāng)”，南靖蘭花種植歷史超300年，年產(chǎn)蘭花超1億株。為此，山城鎮(zhèn)建立起260多支蘭花專業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷隊伍，開辟網(wǎng)上店鋪6000多家，日外銷蘭花3萬件，年網(wǎng)銷額達(dá)7億元。但直播帶貨中的“貨不對板”、物流損耗爭議、跨區(qū)域售后難等新糾紛也隨之增多。

此前，劉先生通過直播售出蘭苗，買家以“葉片有斑點、與直播間展示不符”拒付尾款，雙方在評論區(qū)爭執(zhí)引發(fā)粉絲圍觀，影響店鋪信譽。最終，“蘭事糾紛調(diào)解室”邀請?zhí)m花協(xié)會專家線上鑒評，確認(rèn)“斑點為運輸輕微磕碰所致”，促成雙方達(dá)成“買家支付80%尾款、劉先生補發(fā)15株小苗”的協(xié)議。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪兒，矛盾化解服務(wù)就跟進(jìn)到哪兒?！蹦暇缚h綜治中心針對蘭花電商糾紛新特點，對“蘭事糾紛調(diào)解室”進(jìn)行升級。一方面組建“電商糾紛專項專班”，吸納蘭花協(xié)會技術(shù)專家、電商平臺客服主管、快遞公司理賠專員入駐，開通“線上調(diào)解綠色通道”，通過視頻連線、電子證據(jù)核驗等方式，實現(xiàn)跨區(qū)域糾紛“足不出戶就能解”；另一方面聯(lián)合市場監(jiān)管局制定《南靖縣蘭花電商交易規(guī)范》，明確“直播展示需標(biāo)注‘實物與畫面可能存在差異’”“包裝需采用防震保濕材料”“定金退還條件”等12條標(biāo)準(zhǔn)，還推動200多家蘭花電商店鋪加入“誠信聯(lián)盟”，2024年蘭花電商糾紛發(fā)生率較上年下降35%。

不僅是蘭花產(chǎn)業(yè)，南靖縣還針對不同領(lǐng)域的民生需求，將服務(wù)深耕到治理末梢：針對僑臺企業(yè)集中的特點，“法學(xué)咨詢專家工作室”入駐企業(yè)園區(qū)、“僑企融調(diào)解模式”邀請僑聯(lián)代表、涉外律師，化解僑胞鄰里瑣事、跨境合同糾紛、外籍員工勞資矛盾；“鄰家老警工作室”“和貴老法官調(diào)解工作室”依托退休民警、法官熟悉鄉(xiāng)情的優(yōu)勢，用“拉家常講法理”的方式化解鄰里、家庭糾紛。針對校園安全治理、欠薪治理、特殊群體管控、未成年人保護(hù)等“硬骨頭”，該縣組建7大專業(yè)專班，以“一類問題、一套專班、一站解決”實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

如今，“三維聯(lián)動”工作法已融入南靖基層治理的血脈。從陣地集成打破“部門壁壘”，到機制創(chuàng)新引入“專業(yè)力量”，再到服務(wù)深耕貼近“群眾需求”，南靖縣用實踐證明，基層矛盾化解，既要靠“硬平臺”“硬機制”筑牢根基，更要靠“暖服務(wù)”“精專業(yè)”凝聚人心。