黨的二十屆四中全會(huì)圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，將“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”確立為關(guān)系全局的基礎(chǔ)性要求，“十五五”規(guī)劃建議從整體上進(jìn)一步明確了綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色技術(shù)與綠色治理的系統(tǒng)布局。在當(dāng)前資源約束趨緊、國(guó)際綠色競(jìng)爭(zhēng)加劇、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的背景下，綠色金融作為支撐國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型的重要制度安排，其功能內(nèi)涵持續(xù)深化，政策與實(shí)踐外延不斷拓展�！笆逦濉睍r(shí)期，立足新發(fā)展階段的戰(zhàn)略方位，進(jìn)一步厘清綠色金融的定位與內(nèi)涵、闡明其發(fā)展的戰(zhàn)略必要性、構(gòu)建系統(tǒng)可行的發(fā)展路徑，已成為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代命題。

圖/中經(jīng)視覺(jué)

綠色金融的新內(nèi)涵及戰(zhàn)略定位

“十五五”規(guī)劃建議系統(tǒng)勾勒了綠色產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)及治理的整體布局，為綠色金融劃定了清晰的概念與實(shí)踐邊界。如清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成、發(fā)展綠色制造、健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等方面的任務(wù)，具有跨部門、長(zhǎng)鏈條、重資本的特征，亟需與之匹配的金融支撐體系。因此，綠色金融已從早期主要支持狹義“綠色項(xiàng)目”的工具，演進(jìn)為系統(tǒng)性服務(wù)于綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與治理鏈全生命周期的核心金融安排。其外延持續(xù)豐富，涵蓋了綠色信貸、債券、保險(xiǎn)、基金，并積極拓展轉(zhuǎn)型金融、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等前沿領(lǐng)域。這標(biāo)志著綠色金融的發(fā)展范式，正向標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、政策激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合的“多層次制度耦合”的體系化階段全面演進(jìn)。

綠色金融這一內(nèi)涵演進(jìn)與更高層面的戰(zhàn)略定位緊密相連。黨的二十屆四中全會(huì)將“全面綠色轉(zhuǎn)型”提升至關(guān)系現(xiàn)代化全局的基礎(chǔ)性地位。在此背景下，綠色金融被賦予了多重戰(zhàn)略功能：它不僅是引導(dǎo)資本流向綠色領(lǐng)域、促進(jìn)有效投資的資源配置機(jī)制，也是防范環(huán)境與氣候風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，更是銜接國(guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)實(shí)踐、提升治理效能的政策傳導(dǎo)樞紐。

尤為重要的是，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的總體布局下，綠色金融的安全屬性日益凸顯。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)提升能源安全、生態(tài)安全與產(chǎn)業(yè)鏈韌性等方面都提出了具體要求。綠色金融通過(guò)支持能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源循環(huán)利用，直接貢獻(xiàn)于能源安全與資源安全；通過(guò)引導(dǎo)資本從高碳、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)中有序退出，并加大對(duì)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)短板的支持，能夠有效防范“高碳鎖定”風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控性與可持續(xù)性。此外，面對(duì)全球加速演進(jìn)的綠色規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)與新型貿(mào)易壁壘，發(fā)展綠色金融是主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力、塑造綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，直接關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展空間。

綜上，在“十五五”時(shí)期的新語(yǔ)境下，綠色金融的戰(zhàn)略定位可概括為：以金融體系化創(chuàng)新，支撐綠色發(fā)展戰(zhàn)略落地、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性升級(jí)、筑牢經(jīng)濟(jì)安全底線、優(yōu)化全社會(huì)資源配置效率的制度保障。其發(fā)展路徑的設(shè)計(jì)必須立足于這一綜合性、樞紐性的戰(zhàn)略高度。

深化發(fā)展綠色金融的必要性

“十五五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段。為深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)“十五五”規(guī)劃建議關(guān)于綠色發(fā)展的部署，必須深刻認(rèn)識(shí)深化推進(jìn)綠色金融的戰(zhàn)略必要性。

其一，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型，要求綠色金融發(fā)揮核心引導(dǎo)作用。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)提出要堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向。綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、資本需求大、周期長(zhǎng)，傳統(tǒng)金融模式難以滿足其全生命周期資金需求。綠色金融通過(guò)創(chuàng)新融資工具、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，能有效降低綠色技術(shù)與項(xiàng)目的早期融資門檻，為綠色產(chǎn)能規(guī)�；l(fā)展注入穩(wěn)定資本。同時(shí)，它更是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“催化劑”。通過(guò)差異化的信貸政策、融資成本與資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，綠色金融引導(dǎo)資本從高耗能、高排放領(lǐng)域有序退出，向先進(jìn)制造、綠色科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。這種結(jié)構(gòu)性的資本再配置，直接決定了未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系的綠色含量與競(jìng)爭(zhēng)韌性，使綠色金融成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)性重塑不可或缺的關(guān)鍵力量。

其二，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要綠色金融構(gòu)建內(nèi)生支持機(jī)制。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。綠色轉(zhuǎn)型本身構(gòu)成了供需兩側(cè)升級(jí)的重要交匯點(diǎn)。在需求側(cè)，綠色消費(fèi)催生龐大市場(chǎng)需求，綠色金融可通過(guò)消費(fèi)信貸、供應(yīng)鏈金融等方式激發(fā)和擴(kuò)大綠色消費(fèi)潛能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在供給側(cè)，綠色制造、綠色建筑等領(lǐng)域的發(fā)展，亟需靈活多元的金融解決方案，以覆蓋技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新和商業(yè)模式創(chuàng)新的成本。更為根本的是，在投資側(cè)，新能源基地、新型電力系統(tǒng)等重大綠色投資項(xiàng)目高度依賴大規(guī)模、長(zhǎng)周期的資本投入。綠色金融正是連接綠色需求、供給與投資的樞紐，為提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量與水平提供核心金融賦能。

其三，應(yīng)對(duì)全球綠色競(jìng)爭(zhēng)，亟需綠色金融塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，全球綠色發(fā)展格局加速重構(gòu)，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和碳定價(jià)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益凸顯。黨的二十屆四中全會(huì)要求，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。在此背景下，綠色金融成為我國(guó)參與和引領(lǐng)全球綠色治理、塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵抓手。一方面，完善的綠色金融體系能助力企業(yè)提升產(chǎn)品全生命周期的綠色低碳水平，主動(dòng)適應(yīng)乃至引領(lǐng)國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，有效應(yīng)對(duì)外部政策挑戰(zhàn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放與安全。另一方面，通過(guò)支持企業(yè)開展海外綠色投資、參與全球清潔能源項(xiàng)目，綠色金融能夠助推我國(guó)在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)更有利位置，輸出綠色技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)，從規(guī)則的“適應(yīng)者”向“共同塑造者”轉(zhuǎn)變。

其四，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，依賴綠色金融筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控的前沿防線。黨的二十屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。氣候變化帶來(lái)的物理風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，已成為具有系統(tǒng)重要性的新型金融風(fēng)險(xiǎn)源。綠色金融通過(guò)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、要求相關(guān)行業(yè)及主體進(jìn)行環(huán)境信息披露，能夠提升金融體系對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與管理能力，將風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)前置。同時(shí)，通過(guò)限制對(duì)高碳落后產(chǎn)能的金融支持，并加大對(duì)氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入，有助于從源頭上優(yōu)化金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)對(duì)高碳路徑的依賴，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，守好安全底線。

綜上，發(fā)展綠色金融是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展格局重塑、國(guó)際地位提升與國(guó)家安全保障的戰(zhàn)略性工程。在“十五五”這一關(guān)鍵窗口期，大力發(fā)展綠色金融，是順應(yīng)時(shí)代潮流、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇。

“十五五”時(shí)期完善綠色金融體系的實(shí)現(xiàn)路徑

將綠色金融的戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展動(dòng)能，需以系統(tǒng)性思維構(gòu)建一個(gè)“制度統(tǒng)一、市場(chǎng)深化、區(qū)域協(xié)同、開放引領(lǐng)、科技賦能”的現(xiàn)代化綠色金融體系。具體實(shí)施路徑如下。

健全頂層制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策激勵(lì)與規(guī)范體系。當(dāng)前亟需在既有框架基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策的系統(tǒng)集成與協(xié)同效能。一是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系整合與拓展。在鞏固優(yōu)化現(xiàn)有綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)綠色金融與轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，形成覆蓋“純綠”活動(dòng)與高碳行業(yè)降碳轉(zhuǎn)型的清晰支持指引。適時(shí)將生物多樣性保護(hù)、海洋生態(tài)（藍(lán)色金融）及氣候適應(yīng)領(lǐng)域納入標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)體系，引導(dǎo)金融資源全面支持人與自然和諧共生。二是優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等，降低綠色資產(chǎn)融資成本，提升金融機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力。同步強(qiáng)化審慎管理，探索將環(huán)境氣候風(fēng)險(xiǎn)納入宏觀審慎評(píng)估（MPA）及金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)，實(shí)施差異化的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，形成有效的硬約束。

深化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)打造高效、開放的全國(guó)碳市場(chǎng)與環(huán)境權(quán)益交易體系。

碳市場(chǎng)不僅是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵減排機(jī)制，也是綠色金融核心的市場(chǎng)化定價(jià)與資源配置平臺(tái)，其成熟度直接關(guān)系到轉(zhuǎn)型成本與效率。一是夯實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)。有序擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，隨著鋼鐵、水泥、化工等高排放行業(yè)納入，進(jìn)一步引入除控排企業(yè)外的多元化經(jīng)營(yíng)主體與做市商制度，以提升市場(chǎng)流動(dòng)性與價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。優(yōu)化配額分配機(jī)制，逐步從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，增強(qiáng)碳價(jià)信號(hào)的有效性與穩(wěn)定性。二是推動(dòng)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)發(fā)展。加快新方法學(xué)發(fā)布與項(xiàng)目審批，確保減排量的真實(shí)性、額外性與可核查性，使其成為配額市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，激發(fā)社會(huì)自愿減排活力。三是發(fā)展碳金融衍生品。在夯實(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)、完善監(jiān)管的前提下，研究推出碳期貨、碳期權(quán)，為控排企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期的市場(chǎng)化手段。同時(shí)，積極探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益的金融化路徑，通過(guò)抵質(zhì)押融資、資產(chǎn)證券化等方式盤活生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值。

推動(dòng)區(qū)域差異化實(shí)踐，形成多層次、可復(fù)制的協(xié)同發(fā)展格局。綠色金融發(fā)展需與區(qū)域重大戰(zhàn)略和資源稟賦緊密結(jié)合。應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化“工具包”在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施“分類指導(dǎo)、特色發(fā)展”策略：東部沿海與創(chuàng)新高地應(yīng)聚焦綠色科技金融、可持續(xù)投融資中心建設(shè)，引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；中部制造業(yè)基地應(yīng)著力發(fā)展綠色供應(yīng)鏈金融，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造與集群升級(jí)；西部與生態(tài)功能區(qū)則重點(diǎn)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融模式，支持清潔能源基地建設(shè)與生物多樣性保護(hù)。通過(guò)構(gòu)建“國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)、區(qū)域特色中心帶動(dòng)、全域協(xié)同推進(jìn)”的立體網(wǎng)絡(luò)，全面提升綠色金融服務(wù)的覆蓋廣度與深度。

拓展高水平國(guó)際合作，主動(dòng)引領(lǐng)全球綠色金融治理。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際綠色規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，必須變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)塑造。一是深度參與治理規(guī)則制定。鞏固并加強(qiáng)我國(guó)在G20可持續(xù)金融工作組、央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）等核心機(jī)制中的影響力，加強(qiáng)與可持續(xù)金融國(guó)際平臺(tái)（IPSF）、國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）等多邊平臺(tái)的對(duì)接及多雙邊對(duì)話，積極推動(dòng)我國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際體系的兼容互認(rèn)。二是強(qiáng)化共建“一帶一路”綠色投融資。將綠色、低碳、可持續(xù)作為海外投資的必備要件，推廣中國(guó)綠色金融最佳實(shí)踐，支持共建國(guó)家綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我國(guó)在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐地位。三是探索跨境市場(chǎng)互聯(lián)。研究推動(dòng)與主要經(jīng)濟(jì)體在綠色認(rèn)證、碳核算標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等領(lǐng)域的對(duì)接合作，降低我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)面臨的綠色合規(guī)成本，消除貿(mào)易壁壘。

強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，構(gòu)建智慧化、穿透式的綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字化是提升綠色金融效率、可信度與普惠性的關(guān)鍵引擎。應(yīng)加快建設(shè)國(guó)家級(jí)的綠色金融綜合信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集企業(yè)碳足跡、環(huán)境信用、項(xiàng)目減排量等數(shù)據(jù)，打破“信息孤島”，為解決“洗綠”和融資匹配難題提供公共數(shù)據(jù)基石。大力推廣應(yīng)用金融科技：借助區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)綠色資產(chǎn)溯源與存證，確保環(huán)境效益真實(shí)可信；利用物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與量化評(píng)估；開發(fā)基于人工智能的綠色資產(chǎn)智能識(shí)別與定價(jià)模型。通過(guò)科技手段，最終實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目篩選、資金劃轉(zhuǎn)、存續(xù)期管理到環(huán)境效益核驗(yàn)的全流程智能化、透明化管理，大幅降低綠色金融的操作成本與風(fēng)險(xiǎn)。

完善綠色金融體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其成效取決于制度、市場(chǎng)、區(qū)域、國(guó)際與技術(shù)五大支柱的協(xié)同推進(jìn)與堅(jiān)實(shí)構(gòu)筑。“十五五”時(shí)期，應(yīng)以更高的政治站位和更強(qiáng)的歷史主動(dòng)，凝聚各方合力，推動(dòng)綠色金融從“立柱架梁”邁向“精裝修”，使其真正成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的金融動(dòng)能，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供不可或缺的金融制度保障。

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)家財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng) 王遙；本文第二作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 馮鈺媛）