按照美媒的說法，特朗普的身邊人已經(jīng)分成了“六大山頭”，這40個人手握美國明白的人，足以稱得上權(quán)勢滔天。

近日，美國新媒體平臺“旗語”繪制了一幅特朗普第二任期權(quán)力掮客的畫像，并認(rèn)為在坐標(biāo)軸上的人是華盛頓經(jīng)濟權(quán)力的核心，而傳統(tǒng)的左翼與右翼、眾議院與參議院、民主黨與共和黨已經(jīng)不能完全影響整個美國的經(jīng)濟權(quán)利了。

那么這些人是誰呢？他們影響力的擴大又意味著華盛頓權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了哪些變化呢？

根據(jù)文章的描述，影響華盛頓權(quán)力的40人作為權(quán)力掮客可以分成六大派，分別是監(jiān)管或去監(jiān)管者、市場操盤手、國土經(jīng)濟派、全球議程者、圈外人與決策閥門。

單從分類上來看，這些權(quán)力掮客應(yīng)該有這樣的特點，一是與特朗普個人有深厚的關(guān)系，特朗普高度信任這個人，才會將經(jīng)濟權(quán)力分享給他。

二是有卓越或特殊的能力，因為他們需要與原有的權(quán)力擁有者競爭，即便是有特朗普的強力支持，這些人必須拿出自己的手段或成就來贏得信任，才有可能獲得授權(quán)。

事實也正是如此。

監(jiān)管或去監(jiān)管者，主要是推動政府與企業(yè)關(guān)系重構(gòu)，加強對科技企業(yè)的反壟斷監(jiān)管，既要顧及下層民眾的利益，同時也要推進科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

主要代表人物包括密蘇里州共和黨參議員霍利、馬薩諸塞州民主黨參議員沃倫等6人，他們利用自己職權(quán)加強對勞工的支持，尋求跨黨派合作，維護新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是在利用手中職權(quán)重寫商業(yè)規(guī)則。

市場操盤手，主要是在維護金融市場穩(wěn)定的前提下，大力推進特朗普希望發(fā)展的虛擬貨幣、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。

其主要代表包括美國財長貝森特、眾議院籌款委員會主席史密斯等6人，他們通過行政和立法手段，以技術(shù)化的方式繞開權(quán)力結(jié)構(gòu)，塑造符合總統(tǒng)意志的經(jīng)濟議程。

國土經(jīng)濟派，主要是通過限制移民，推動產(chǎn)業(yè)回流等激進手段，改變美國經(jīng)濟的供給端，優(yōu)先保護本國勞工和產(chǎn)業(yè)。

他們的代表是美國副總統(tǒng)萬斯、白宮副幕僚長米勒、美國商務(wù)部部長盧特尼克等7人，是在重塑美國經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，用激進政策來推動讓美國再次偉大的議程。

全球議程派，這一派別則是將傳統(tǒng)外交框架與特朗普理念相結(jié)合，通過利益交換來適應(yīng)美國優(yōu)先的要求，并在不同層面操作，以實現(xiàn)經(jīng)濟與外交目標(biāo)。

這里面的主要代表是特朗普和平特使維特科夫、國務(wù)卿兼國家安全事務(wù)助理魯比奧等7人，這些人試圖將商業(yè)模式和思維帶到治國理政的方方面面，通過穿梭外交將外部戰(zhàn)略壓力轉(zhuǎn)化成國內(nèi)經(jīng)濟收益，從而服務(wù)美國優(yōu)先的核心訴求。

圈外人，這一派別則是依靠血緣、資本和個人忠誠，運作一套獨立于體制之外的影響網(wǎng)絡(luò)，不僅能夠干預(yù)政策任命，同時也能爭取商業(yè)利益，是特朗普公器私用權(quán)力私人化的表現(xiàn)。

這里面的主要代表是特朗普長子小唐納德·特朗普、硅谷投資人彼得·泰爾、摩根大通首席執(zhí)行官杰米·戴蒙等8人，他們能力的崛起意味著，華盛頓權(quán)力運作模式正在向非正式轉(zhuǎn)型。

決策閥門，這一派別主要是由國會領(lǐng)袖和白宮核心幕僚，他們的主要作用是通過立法和預(yù)算的程序，最終決定哪些政策可以以什么樣的方式通過，從而為特朗普政府的行動進行合法性背書。

這里面的主要代表是參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩、眾議院議長邁克·約翰遜等7人，他們通過立法程序和預(yù)算權(quán)力，為特朗普意志賦能。

經(jīng)過上述的簡要介紹，我們能夠看到，這六類人基本上可以囊括特朗普行使權(quán)力的全過程。

按照傳統(tǒng)的美國政治來看，這40多個人所掌握的職權(quán)，本應(yīng)該是分散在美國各個部門手中的，以各自專業(yè)能力服務(wù)各自管轄的國家利益，也就是組成了特朗普最深惡痛絕的“深層政府”。

如今特朗普的大量親信，已經(jīng)從“深層政府”手中成功奪權(quán)，從而才能在整個國家機器運行中，貫徹特朗普的意志，這是華盛頓權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向。

比如，當(dāng)前在國際外交舞臺縱橫捭闔的史蒂芬·維特科夫，頭銜只是個“中東問題特使”，但他不僅在中東問題上大放光彩，同時在特朗普的授意下，直接參與主導(dǎo)斡旋烏克蘭危機。而專職的“美國烏克蘭事務(wù)特使”凱洛格，反而靠邊站了。

但是如果嚴(yán)格按照美國傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這事應(yīng)該由美國駐俄大使、美國國務(wù)卿、美國烏克蘭事務(wù)特使來主導(dǎo)。但實際上在特朗普的管理下，這些人都不怎么參與俄烏沖突的核心斡旋。

維特科夫作為特朗普的高爾夫球友，本身也是一個較為成功的商人，在外交談判中，非常善于挖掘其中的商業(yè)價值，服務(wù)于特朗普美國優(yōu)先的戰(zhàn)略考量，再加上他本身與特朗普私交甚篤，所以通過它可以點對點的貫徹特朗普的外交哲學(xué)和意志。

如果交給傳統(tǒng)的職業(yè)外交官來干，很難想象美國會扔開歐盟和烏克蘭，獨自跟俄羅斯達成利益交換。

但其實特朗普也無法過度的樂觀，美國當(dāng)前問題還很多，建制派的影響力還在，2026年就要進行美國中期選舉，如果到時美國的選舉對特朗普不看好，那么目前特朗普所掌握的權(quán)力就可能會縮水。

到那時，上述6派人物就算能力再強，行為再受特朗普的信任，一旦失去了權(quán)力的根基，未來也一定會重新回歸原來的位置。

文｜蘆增林 外交學(xué)院戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈研究方向碩士