《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》最近發(fā)表了一篇文章，高度肯定以美團(tuán)外賣為代表的中國(guó)平臺(tái)企業(yè)，在創(chuàng)造性解決社會(huì)保障難題方面的貢獻(xiàn)與啟示。

以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的靈活就業(yè)人員，與平臺(tái)企業(yè)建立的是一種新型勞動(dòng)關(guān)系，而如何解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題，也成為全球各國(guó)普遍面臨的重大課題。

當(dāng)前以全職固定勞動(dòng)關(guān)系為前提條件的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度存在較強(qiáng)的進(jìn)入門檻與剛性制約，無(wú)法吸納和滿足靈活就業(yè)人員，使其面臨覆蓋不夠和保障不足的風(fēng)險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員的跨地區(qū)流動(dòng)性、工作轉(zhuǎn)換率和專兼職混合程度都較高，這使其參保意愿不高，而傳統(tǒng)社會(huì)保障政策也難以與其需求有效匹配。

筆者在過(guò)去幾年實(shí)地調(diào)研和訪談過(guò)不少靈活就業(yè)人員，由于生活壓力、單方面繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重等多重因素，導(dǎo)致大部分人參保意愿不高。靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障方案需要社會(huì)各界高度重視、創(chuàng)造性設(shè)計(jì)，才能切實(shí)解決他們的真正需求。

值得注意的是，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題是一個(gè)世界性難題，也面臨進(jìn)退兩難的制度困境。如果放任不管，缺乏社會(huì)保障的靈活就業(yè)人員無(wú)異于“裸奔”，在需要醫(yī)療和養(yǎng)老支持的時(shí)候就會(huì)面臨生存風(fēng)險(xiǎn)。如果削足適履地將其納入傳統(tǒng)社會(huì)保障體系，則會(huì)影響其參保意愿，也會(huì)讓參保收益大打折扣。

在各類社會(huì)保障計(jì)劃中，通過(guò)政府兜底與商業(yè)保險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保障與職業(yè)傷害保險(xiǎn)都得到了較為妥善的解決。相對(duì)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題還沒有得到有效破解。不少靈活就業(yè)人員的生活支出壓力大，看重到手收入，難以前瞻性地考慮未來(lái)退休后的收入保障。這使他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿不強(qiáng)，并使其未來(lái)退休面臨養(yǎng)老保障缺位風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以美團(tuán)外賣為代表的平臺(tái)企業(yè)積極同政府部門對(duì)接協(xié)調(diào)，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)不斷探索、實(shí)驗(yàn)與改進(jìn)，發(fā)展出了一條行之有效和多方共贏的靈活就業(yè)人員社會(huì)保障創(chuàng)新模式。

12月開始，美團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案正式落實(shí)，全國(guó)騎手陸續(xù)收到補(bǔ)貼，用靈活方案滿足靈活需求，為解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題提供了一種創(chuàng)新解法。

12 月 12 日，上海寶山騎手之家開展騎手社保補(bǔ)貼宣導(dǎo)活動(dòng)

從目前美團(tuán)公布并實(shí)施的社會(huì)保障補(bǔ)貼服務(wù)方案來(lái)看，在吸引和保障靈活就業(yè)人員參與社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，呈現(xiàn)出明顯的特征與顯著的優(yōu)勢(shì)，有效達(dá)到了應(yīng)享盡享的公平性與人人有份的普惠性。相對(duì)于其他備選模式，這種參保補(bǔ)貼方式更適合靈活就業(yè)人群，在擴(kuò)大參保覆蓋面的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的普惠和包容，以其更強(qiáng)的靈活性滿足了靈活就業(yè)人員的社保需求。

美團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制大大降低了參保人員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，使其能夠最大限度地平衡當(dāng)期生活與遠(yuǎn)期保障。從受訪騎手反饋來(lái)看，平臺(tái)的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到一半，大大減輕參保壓力并改善生活境況。

這套覆蓋上百萬(wàn)外賣騎手和補(bǔ)貼金額達(dá)數(shù)十億元的這套美團(tuán)方案，可以說(shuō)是迄今為止全球規(guī)模和力度最大的一次新就業(yè)形態(tài)保障實(shí)驗(yàn)。方案的公平性、普惠性和靈活性較強(qiáng)，最大限度地滿足了外賣騎手的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，并持續(xù)不斷織密社會(huì)安全網(wǎng)。

與此同時(shí)，該方案的靈活性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)戶隨人走和隨繳隨積，方便參保人員異地繳費(fèi)和跨地區(qū)享受保障福利。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障還沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，而美團(tuán)方案所探索的平臺(tái)型保障方案，為數(shù)字時(shí)代推動(dòng)社會(huì)保障全國(guó)通辦通享提供了有益啟示。比如，其他靈活就業(yè)群體就可參考這一方式，考慮到工作屬性的間歇性、流動(dòng)性，設(shè)計(jì)“可攜帶、可累計(jì)、可中斷”的彈性賬戶，允許中斷后接續(xù)、允許跨地域轉(zhuǎn)移等，可極大提高參保意愿。

美團(tuán)方案探索的多層次、多支柱和多模式的社會(huì)保障體系初具雛形，逐步形成以外賣騎手為中心的全面服務(wù)模式。不限制運(yùn)力類型、支持異地繳納，美團(tuán)的社保方案只以收入作為基準(zhǔn)線，兼職騎手或者眾包騎手都可靈活選擇繳納地。此外，職業(yè)傷害保險(xiǎn)、大病關(guān)懷等在內(nèi)的多層次福利保障網(wǎng)，使外賣騎手的社會(huì)保障得到多種模式的疊加支持，保障力度和韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。

通過(guò)多種保障手段來(lái)覆蓋外賣騎手的全生命周期的各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋。這使平臺(tái)企業(yè)穩(wěn)定和留住優(yōu)質(zhì)外賣騎手，激勵(lì)他們能夠更加放心安全高效地投入工作，也可以為消費(fèi)者提供更高的服務(wù)體驗(yàn)，打造更加健康規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

在美團(tuán)等平臺(tái)企業(yè)的示范效應(yīng)下，網(wǎng)約車、家政保潔、網(wǎng)絡(luò)直播等數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)也可借鑒這一社保補(bǔ)貼模式。這種兼具靈活性和保障性的創(chuàng)新方案，既避免了傳統(tǒng)社會(huì)保障的制度剛性，也適應(yīng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高度靈活性，為社會(huì)保障制度改革與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展提供了有益啟示。

希望未來(lái)相關(guān)部門可以進(jìn)一步優(yōu)化各地社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)既有社保體系與新就業(yè)群體參保模式的有效銜接，也期待更多平臺(tái)企業(yè)可以加入這個(gè)發(fā)展方向，通過(guò)構(gòu)建多元社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與新就業(yè)群體的多方共贏。作者：馬亮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）