“針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間差距偏大的事實(shí)，進(jìn)一步全面深化社會(huì)保障改革必須要用公平的標(biāo)尺來(lái)檢驗(yàn)”，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在2月22日召開(kāi)的第十一屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上表示。

鄭功成認(rèn)為，社會(huì)保障是天然具備促進(jìn)、維護(hù)公平正義功能的制度安排，無(wú)公平則無(wú)社保，不能促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)平等的社保不是好社保。 “哪些改革措施促進(jìn)了公平、縮小了差距，哪些改革措施或新政策固化了階層利益甚至擴(kuò)大了差距，是衡量政策優(yōu)劣的試金石，也是評(píng)估未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的根本要素�！�

鄭功成表示，目前，需要客觀正視現(xiàn)階段社會(huì)保障制度公平性不足的問(wèn)題，正視地區(qū)碎片化對(duì)制度公正與效率的雙重減損，它導(dǎo)致社會(huì)保障領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)積累，一些具體制度的不良效應(yīng)在發(fā)酵。

因此，進(jìn)一步全面深化改革需要解決社會(huì)保障制度公平性不足的問(wèn)題，通過(guò)全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，讓人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度有足夠的信心、穩(wěn)定的預(yù)期和公平正義的體驗(yàn)，讓社會(huì)保障真正擔(dān)負(fù)起建構(gòu)公正社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)平等作用。

一是提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌責(zé)任本位。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的全國(guó)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)打破與財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)制緊捆綁關(guān)系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要穩(wěn)步提高靈活就業(yè)人群和農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。

二是要全面優(yōu)化法定養(yǎng)老金制度與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系。當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由中央財(cái)政承擔(dān)兜底責(zé)任，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向比例分責(zé)制，并做大做強(qiáng)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任宜提升至省級(jí)統(tǒng)籌，中央政府相應(yīng)分擔(dān)責(zé)任；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)厘清真正的農(nóng)民，加大財(cái)政補(bǔ)貼傾斜。

三是要優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位與個(gè)人籌資機(jī)制。優(yōu)化方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮制度可持續(xù)性、用人單位與個(gè)人特別是靈活就業(yè)人群的繳費(fèi)能力，重點(diǎn)解決靈活就業(yè)特別是新業(yè)態(tài)就業(yè)人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

四是要增強(qiáng)法定養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)政策的統(tǒng)一性。國(guó)家層級(jí)應(yīng)當(dāng)制定口徑統(tǒng)一、可供操作的待遇調(diào)整政策，并實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二大方向是著力縮小差距，提升制度公平性，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。鄭功成指出，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在任何國(guó)家都是追求社會(huì)公平的公共品，即使是極致資本主義國(guó)家美國(guó)也不例外。”

在我國(guó)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人繳費(fèi)約占四分之一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員主要依靠國(guó)家財(cái)政供款，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金則完全來(lái)自財(cái)政。鄭功成認(rèn)為，這一現(xiàn)實(shí)決定了所謂“多繳多得”的邏輯并不成立，這種政策取向的結(jié)果必然是“強(qiáng)者通吃”，違背了制度公平的原則。

因此，“十五五”時(shí)期應(yīng)把逐步縮小職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鄉(xiāng)居民三大群體之間，以及同一群體在不同地區(qū)、不同層級(jí)之間的養(yǎng)老金差距作為重要任務(wù)，并制定清晰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖�！斑@既是對(duì)民眾關(guān)切的積極回應(yīng)，更是增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公信力、贏得人民信任的必然要求。”

第三大方向是科學(xué)構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系，滿(mǎn)足不同群體需求�；诳傮w公平原則與各層次功能定位，應(yīng)明確各類(lèi)養(yǎng)老金制度的邊界，實(shí)施差異化政策引導(dǎo)。

鄭功成深刻指出，當(dāng)下，養(yǎng)老金優(yōu)厚的人群有購(gòu)買(mǎi)個(gè)人養(yǎng)老金的能力但缺乏需要，而養(yǎng)老金單薄的人群有需要卻無(wú)能力，相關(guān)政策的實(shí)質(zhì)效果不是“雪中送炭”而是“錦上添花”。

“公共資源配置失衡導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡甚至延伸到整個(gè)養(yǎng)老保障體系，如公共養(yǎng)老金占用資源多，而養(yǎng)老服務(wù)投入嚴(yán)重不足，護(hù)理保險(xiǎn)制度尚未建立�！编嵐Τ烧J(rèn)為，這種局面易引發(fā)公眾預(yù)期不穩(wěn)，影響對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的整體信任，必須高度重視、穩(wěn)妥解決。

鄭功成指出，解決上述問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵措施是需要國(guó)家層級(jí)與中央政府發(fā)力，將強(qiáng)化國(guó)家層級(jí)和中央政府的責(zé)任擺到首要位置，真正體現(xiàn)出全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

具體而言，國(guó)家層級(jí)與中央政府需要在社會(huì)保障領(lǐng)域做到四個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一建制理念，即社會(huì)保障是國(guó)家公共品，不是地方公共品；二是統(tǒng)一法律制度，以良法立良制、促善治，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性。

三是統(tǒng)一政策實(shí)施規(guī)程，確保規(guī)范有序?qū)嵤�；四是統(tǒng)一調(diào)配資源，以確保全體人民合理共享國(guó)家發(fā)展成果，如醫(yī)保制度就需要建立中央調(diào)劑金來(lái)保障落后地區(qū)群眾享受基本醫(yī)療服務(wù)。