小留鎮(zhèn)位于菏澤市牡丹區(qū)城北，距離城區(qū)大概20分鐘車程，總面積75平方公里，轄38個行政村，76個自然村，6萬余人口。轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)發(fā)達，享有“千年大集，百味小留”的美譽，入選省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，具備良好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展和深化基層治理創(chuàng)新條件?；谶@樣的優(yōu)勢，小留鎮(zhèn)依托“美德信用+”體系，在現(xiàn)有“樂活小鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，積極探索基層善治新模式，堅持在樂活小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃思路上打造“樂活幫”鄰里互助志愿服務(wù)項目，并成功申報了山東省2025年度基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)，也是菏澤市唯一的鎮(zhèn)級基層治理省級創(chuàng)新實驗區(qū)。

實驗主題和實驗?zāi)繕?/p>

實驗主題

圍繞2024年度基層治理創(chuàng)新實驗參考選題第十五項“推動基層志愿服務(wù)項目化建設(shè)，提高專業(yè)化水平和活動質(zhì)量”，結(jié)合小留鎮(zhèn)以“創(chuàng)建‘樂活幫’鄰里互助工作機制，推動志愿服務(wù)在凝聚服務(wù)群眾中發(fā)揮更大作用”為實驗主題開展實驗區(qū)建設(shè)。

實驗?zāi)繕?/p>

滿足群眾多元化需求。通過“樂活幫”鄰里互助志愿服務(wù)項目的實施，吸引一批熱心鄉(xiāng)鄰就近就便參與志愿服務(wù)；幫助一批留守群體實現(xiàn)家門口就業(yè)；帶動一批困難群體實現(xiàn)有家可依。通過項目化運作聚焦社會治理中的難點與痛點，為構(gòu)建更加開放、包容、共享的社會治理體系提供有益借鑒。

促進社會高質(zhì)量發(fā)展。通過美德信用積分的運用，激發(fā)黨員、群眾、社會組織、行業(yè)商會協(xié)會等參與志愿服務(wù)的積極性；激活鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能量；拉動由農(nóng)村留守群體為就業(yè)代表的新就業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

總結(jié)可復(fù)制推廣經(jīng)驗。通過發(fā)動群眾參與志愿服務(wù)，減輕基層政府服務(wù)壓力；發(fā)揮群眾主觀能動性，激活鄉(xiāng)村社會“煙火氣”能量；實現(xiàn)由“集中治”向“主動治”轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)更多外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多外來企業(yè)在小留鎮(zhèn)安家置業(yè)。蹚出一條以志愿服務(wù)項目化為基層社會治理賦能增效的新路徑，探索出可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

菏澤市牡丹區(qū)小留鎮(zhèn)“樂活幫”鄰里互助志愿服務(wù)項目啟動授旗儀式

主要做法

建設(shè)“美德+信用”積分管理平臺。小留鎮(zhèn)依托美德信用積分管理平臺進行積分發(fā)放，實現(xiàn)“線上+線下”群眾參與基層治理，即線上鼓勵群眾參加活動賺取積分，線下打卡完成活動獲得積分；線上使用積分兌換商家優(yōu)惠券，線下在商戶使用優(yōu)惠券完成購買。這樣的激勵手段激發(fā)了群眾的志愿服務(wù)熱情。平臺自成立至今，已實現(xiàn)參與活動、事件上報、矛盾化解、政策咨詢、招聘信息、積分購物等10余項功能，實現(xiàn)“群眾點單—平臺派單—志愿者接單”的管理模式，其中事件上報版塊是對政務(wù)熱線12345的延伸，形成群眾反饋問題第一時間接收的響應(yīng)機制，最快實現(xiàn)兩小時化解。平臺建立積分檔案17000余戶，累計發(fā)放積分16萬余分。群眾主動參與治安巡邏、矛盾化解、幫扶貧困、知識問答等志愿服務(wù)行為，或按時繳納社保、助人為樂、保護環(huán)境等文明行為，按照積分規(guī)則進行量化發(fā)放。另外，成功動員87戶商家入駐平臺，為美德信用積分閉環(huán)管理提供了豐富的兌換資源，增強了積分的可用性和吸引力。

壯大“樂活幫”鄰里互助志愿隊伍。一是成立鎮(zhèn)級、管區(qū)、村級三級以黨員干部和熱心群眾為主的39支志愿服務(wù)隊伍，劃分了263個“樂活微網(wǎng)格”，創(chuàng)新培育10項“樂活幫”子品牌；二是爭取司法、民政、團委、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門專業(yè)志愿服務(wù)隊伍為全鎮(zhèn)各項志愿服務(wù)提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo)；三是鏈接社會組織專業(yè)社工隊伍開展專業(yè)社工服務(wù)；四是發(fā)動本土及周邊行業(yè)商會協(xié)會和愛心企業(yè)形成志愿服務(wù)合力，為鄉(xiāng)村留守群體提供就業(yè)支持；五是吸引當?shù)厝罕娋徒捅汩_展鄰里守望、互幫互助式志愿服務(wù)。

夯實三級陣地建設(shè)與資金保障機制。小留鎮(zhèn)構(gòu)建“鎮(zhèn)級總陣地+村級子陣地+管區(qū)樞紐陣地”三級網(wǎng)絡(luò)：鎮(zhèn)級設(shè)樂活幫志愿服務(wù)陣地和積分超市，實現(xiàn)積分兌換、宣傳展示等功能；村級依托黨群服務(wù)中心建38個子陣地，就近提供便民服務(wù)；管區(qū)設(shè)9個樞紐陣地，統(tǒng)籌志愿調(diào)度與活動策劃。資金保障方面建立完善經(jīng)費保障機制，積極爭取鎮(zhèn)商會、相關(guān)社會團體、愛心人士等社會力量支持，推動社會力量融入實驗區(qū)創(chuàng)建，借力多元主體的融合協(xié)作，依托“牡丹區(qū)花都基金”已接收愛心企業(yè)助資50萬元，支撐陣地運維與積分物資供給，確保服務(wù)常態(tài)化。

菏澤市牡丹區(qū)小留鎮(zhèn)“積分超市聯(lián)合“樂活幫”志愿者入村開展積分兌換和宣傳活動

創(chuàng)新成果：多維融合的治理體系

數(shù)字化治理創(chuàng)新。打造“小留鎮(zhèn)美德信用積分管理平臺”，構(gòu)建“數(shù)據(jù)后臺+業(yè)務(wù)前臺”雙輪驅(qū)動架構(gòu)，實現(xiàn)積分全流程數(shù)字化管理。平臺接入農(nóng)資、餐飲、醫(yī)療等多行業(yè)87家愛心商戶、2家食品加工企業(yè)及鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源，通過村民微信小程序上傳善行獲積分，商戶核銷積分享衛(wèi)生費減免、信貸支持的“線上積分商城+線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”雙軌機制，累計發(fā)放積分16.2萬分，核銷率6.35%，形成“行為-積分-激勵”閉環(huán)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供樣板。

多元品牌項目融合。圍繞美德信用打造差異化品牌矩陣，各項目協(xié)同發(fā)力，既解決具體民生問題，又激發(fā)群眾參與熱情，形成“品牌帶動、全員參與”的治理格局。例如“樂活幫”主品牌下細分多個項目，覆蓋老、幼、文、青全群體；“小留鎮(zhèn)商會”整合商戶資源，實現(xiàn)信用惠民；“星火盾·打更巡邏隊”以傳統(tǒng)打更文化為載體，保障基層安全；“益企同行”“集速幫”等推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境。

美德信用量化轉(zhuǎn)化。通過鎮(zhèn)20余項量化指標、1.6萬余戶信用數(shù)據(jù)庫及263個微網(wǎng)格，將助老、環(huán)保等行為轉(zhuǎn)化為可累積積分，聯(lián)動政府、企業(yè)、社會資源(商戶折扣、信貸支持)，構(gòu)建“道德資本—治理資源”轉(zhuǎn)化生態(tài)，激活群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)“柔性引導(dǎo)+剛性約束”結(jié)合。

實際成效

“美德信用+積分賦能”已經(jīng)形成初步規(guī)模。一是實現(xiàn)了“群眾通過服務(wù)賺積分、商戶通過積分銷商品”的閉環(huán)共贏局面。目前平臺兌換物資價值近萬元。二是研究制定了《小留鎮(zhèn)基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)工作方案》和《小留鎮(zhèn)美德信用積分規(guī)則》，群眾積分獲取路徑、商家入駐標準、積分兌換機制等已經(jīng)有比較完善的管理方案，這就從政府層面保障了方案的可行性和持續(xù)性。如倡導(dǎo)紅白事簡辦、孝老愛親、鄰里互助等文明行為，依據(jù)村規(guī)民約簡辦宴席可獲5分/次。

“樂活幫”鄰里互助志愿服務(wù)機制不斷完善。一是豐富“樂活幫”志愿服務(wù)內(nèi)容，提供理發(fā)維修、治安巡邏、政策宣傳、矛盾化解、助老助小、護學(xué)崗、文藝巡演等服務(wù)，按服務(wù)時長計分，基本規(guī)則為每小時1分，管理員可根據(jù)工作量適量設(shè)定獎勵積分。二是志愿服務(wù)構(gòu)建了“1+1+N”新型組織架構(gòu)，以1名民警作為核心，1名輔警作為骨干，整合N名網(wǎng)格員、退役軍人、鄉(xiāng)賢能人、志愿者等，在原有志愿服務(wù)隊的基礎(chǔ)上拓展打更巡邏場景，打造“星火盾”打更巡邏志愿服務(wù)項目，轄區(qū)各類安全事故較2024年同期下降了57%，這不僅一定程度上減輕了警務(wù)系統(tǒng)的巡防壓力，同時也調(diào)動了群眾志愿協(xié)助的積極性，構(gòu)建了群防群治的良好局面。

數(shù)字社會工作的發(fā)展推動了平臺建設(shè)和宣傳。一是與此相類似的積分平臺建設(shè)在很多社區(qū)出現(xiàn)，但多是城市社區(qū)，所以小留鎮(zhèn)積分平臺建設(shè)推進志愿服務(wù)的模式是具備可推薦性的。二是“星火盾”打更巡邏隊等經(jīng)驗被人民網(wǎng)、大眾網(wǎng)等央媒和市區(qū)委社會工作部刊發(fā)，“樂活幫”項目入選省級志愿服務(wù)示范項目庫，這是對小留鎮(zhèn)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)成效和經(jīng)驗的最好標注。

菏澤市牡丹區(qū)小留鎮(zhèn)“樂活幫·打更巡邏隊”聯(lián)合派出所開展夜間巡邏

經(jīng)驗啟示

治理主體從“單一管”到“多元治”。過去基層治理主要依賴黨委政府“單兵作戰(zhàn)”，如今小留鎮(zhèn)通過黨建引領(lǐng)，整合政府、企業(yè)、社會組織、志愿者等多方力量，構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)+社會組織協(xié)同+群眾自治”多元共治格局。39支志愿服務(wù)隊、2160名專兼職網(wǎng)格員，社會組織、村民、社工、志愿者協(xié)同發(fā)力、深度參與，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的治理新局面，基層治理活力顯著提升。

服務(wù)方式從“粗放供”到“精準送”。小留鎮(zhèn)打破以往“大水漫灌”式服務(wù)供給模式。針對留守老人、留守兒童、就業(yè)困難群體等不同需求，定制“助老食堂+移動送餐”“暑期課堂+心理輔導(dǎo)”“積分掛鉤崗位”等精準服務(wù)。暑期開展“樂活青春季”活動，引導(dǎo)本土大學(xué)生教育幫扶本土小學(xué)生，集中組織400余名中小學(xué)生參加暑期課堂，培育大學(xué)生“青年合伙人”32人，真正實現(xiàn)服務(wù)與需求的精準匹配。

社會效益從“短期助”到“長效興”。在經(jīng)濟層面，“積分+就業(yè)”模式助力留守婦女增收，“公益助農(nóng)直播”推動農(nóng)產(chǎn)品銷售，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)；在治理層面，“星火盾”打更巡邏志愿服務(wù)使安全事故發(fā)生率較同期下降57%，“美德信用積分”促進移風(fēng)易俗常態(tài)化，志愿服務(wù)在助力基層長效治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，為鄉(xiāng)村振興注入持久動力。

來源：山東省委社會工作部