來(lái)源：滾動(dòng)播報(bào)

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)）

兒童的福祉，衡量著一個(gè)社會(huì)的文明程度與發(fā)展水平。2025年，兒童福利和權(quán)益保障工作從困境兒童分類(lèi)保障體系的系統(tǒng)構(gòu)建，到孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)步提升；從全國(guó)流動(dòng)兒童、留守兒童首次全景式摸排，到心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)的縱深推進(jìn)；從服務(wù)機(jī)構(gòu)安全底線的全面筑牢，到全社會(huì)關(guān)愛(ài)氛圍的積極營(yíng)造，呈現(xiàn)出了制度日益健全、保障更加精準(zhǔn)、服務(wù)持續(xù)優(yōu)化、安全堅(jiān)實(shí)可靠的生動(dòng)圖景。

立柱架梁：

頂層設(shè)計(jì)日臻完善，制度體系加快構(gòu)建

2025年，兒童福利和權(quán)益保障工作的頂層設(shè)計(jì)與政策創(chuàng)制取得關(guān)鍵進(jìn)展，一套科學(xué)完備、銜接有序的制度體系基本建成。

在出臺(tái)核心文件、奠定制度基石方面，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見(jiàn)》于5月印發(fā)實(shí)施。該文件確立了“保障基本、優(yōu)化服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，系統(tǒng)構(gòu)建了困境兒童基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、基本公共教育服務(wù)、心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)、人身安全保護(hù)以及法定監(jiān)護(hù)責(zé)任六大體系。這標(biāo)志著我國(guó)困境兒童保障工作從“保生存”向“促發(fā)展”的深刻轉(zhuǎn)型有了堅(jiān)實(shí)的國(guó)家制度基礎(chǔ)。

在專(zhuān)項(xiàng)政策配套、織密保障網(wǎng)絡(luò)方面，圍繞核心文件，一系列專(zhuān)項(xiàng)政策密集出臺(tái)。收養(yǎng)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定得到及時(shí)修訂和完善，回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求，兼顧了收養(yǎng)工作的規(guī)范與溫情。出臺(tái)《“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目實(shí)施辦法》，進(jìn)一步確保了福彩公益金使用的規(guī)范化、精準(zhǔn)化。同時(shí)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯著，民政部等11部門(mén)印發(fā)的《農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)方案》，將農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)與家庭支持緊密結(jié)合；民政部會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的通知》，建立以早期發(fā)現(xiàn)、家庭幫扶、康復(fù)支持、社會(huì)融入、監(jiān)護(hù)兜底為主要內(nèi)容的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；民政部等部門(mén)印發(fā)通知，規(guī)范流動(dòng)兒童和留守兒童數(shù)據(jù)發(fā)布使用工作。

在著手前瞻規(guī)劃、同步標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，民政部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)的通知，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理數(shù)字化升級(jí)；編發(fā)困境兒童心理健康狀況識(shí)別評(píng)估工作指引，為基層工作者提供專(zhuān)業(yè)實(shí)用的“工具書(shū)”；印發(fā)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童成年安置服務(wù)規(guī)范、兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)適應(yīng)服務(wù)規(guī)范、兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)；出臺(tái)社會(huì)力量參與困境兒童服務(wù)工作指南，引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與困境兒童服務(wù)工作；下發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見(jiàn)》的通知，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)迅速傳導(dǎo)至基層，形成上下貫通的工作合力。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》提出“擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面”，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)首次被寫(xiě)入中央1號(hào)文件，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。民政部舉辦未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地乘勢(shì)而上推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)面提質(zhì)。兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法等文件研究制定工作穩(wěn)步推進(jìn)，近20項(xiàng)涵蓋服務(wù)、管理、安全等多維度的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同步研制，共同構(gòu)成全方位制度矩陣。

在推進(jìn)改革創(chuàng)新方面，民政部聯(lián)合財(cái)政部協(xié)調(diào)中央集中彩票公益金約1億元支持全國(guó)30多個(gè)縣域地區(qū)開(kāi)展加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，在部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)護(hù)評(píng)估、孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)、基層工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、分類(lèi)精準(zhǔn)保障等方面形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要借鑒。

精準(zhǔn)滴灌：

分類(lèi)施策持續(xù)深化，重點(diǎn)群體保障有力

在完善的制度框架下，2025年兒童福利和權(quán)益保障工作的重心進(jìn)一步向精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)保障、精準(zhǔn)服務(wù)傾斜。

在孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童兜底保障水平穩(wěn)步提升方面，截至2025年第三季度，全國(guó)集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月2064.1元，社會(huì)散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1599.5元和1586.5元。服務(wù)便利化程度提高，孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請(qǐng)受理“跨省通辦”累計(jì)成功辦理409例?！案２蕡A夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”持續(xù)發(fā)力，年度累計(jì)投入近20億元，資助約20萬(wàn)人次孤兒接受中高等職業(yè)教育或高等教育。

在流動(dòng)兒童、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)織密方面，國(guó)務(wù)院婦兒工委流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組積極發(fā)揮作用，組織開(kāi)展了全國(guó)首次流動(dòng)兒童和留守兒童監(jiān)測(cè)摸排工作，為精準(zhǔn)施策提供了數(shù)據(jù)支撐。所有省份均出臺(tái)“流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛(ài)服務(wù)清單”，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。此外，延續(xù)開(kāi)展“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)，將關(guān)愛(ài)觸角延伸至外出務(wù)工父母，活動(dòng)承辦單位從中建集團(tuán)1家擴(kuò)展到8家央企，參與群眾超千萬(wàn)人次，提升了家庭監(jiān)護(hù)意識(shí)和能力。

在困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)邁向?qū)I(yè)化方面，隨著心理健康服務(wù)被提升到戰(zhàn)略高度，民政部召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)會(huì)，凝聚共識(shí)、推進(jìn)工作。舉辦培訓(xùn)班，強(qiáng)化賦能、提升能力。發(fā)布識(shí)別評(píng)估工作指引，推動(dòng)規(guī)范化發(fā)展。選編創(chuàng)新案例，推廣科學(xué)有效的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。會(huì)同教育部等部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“潤(rùn)心伴成長(zhǎng)，同心護(hù)未來(lái)”主題活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注未成年人心理健康的濃厚氛圍。此外，還針對(duì)孤獨(dú)癥兒童需求開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。

在基層機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越方面，全國(guó)已建成超過(guò)2萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站，超額完成“十四五”目標(biāo)，它們成為基層兒童保護(hù)的前沿哨所。民政部舉辦10期全國(guó)兒童主任示范培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地提升兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作能力。持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理 精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動(dòng)，加快兒童福利機(jī)構(gòu)“開(kāi)門(mén)辦院”步伐，開(kāi)展兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐基地建設(shè)試點(diǎn)工作，兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

筑牢防線：

安全管理全面加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控堅(jiān)實(shí)有效

2025年，各級(jí)民政部門(mén)指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)將安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在突出位置，牢固樹(shù)立底線思維，筑牢安全防線。

在建章立制、完善應(yīng)急體系方面，民政部制定并印發(fā)兒童福利機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，系統(tǒng)規(guī)范了各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、處置和恢復(fù)流程，提升了全行業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、排查整改隱患方面，民政部組織開(kāi)展覆蓋全國(guó)的兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地通過(guò)機(jī)構(gòu)自查、省級(jí)排查、部級(jí)抽查相結(jié)合的方式開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立臺(tái)賬、限期整改、閉環(huán)管理，有效消除了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

在常態(tài)推進(jìn)、壓實(shí)主體責(zé)任方面，各地民政部門(mén)指導(dǎo)各兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)召開(kāi)安全管理工作會(huì)議和季度推進(jìn)會(huì)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，部署重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)食品安全、消防安全、醫(yī)療安全、傳染病防控等工作常抓不懈，推動(dòng)各機(jī)構(gòu)壓實(shí)安全管理主體責(zé)任。

2025年，隨著一項(xiàng)項(xiàng)貼心政策的出臺(tái)、一個(gè)個(gè)愛(ài)心項(xiàng)目的推進(jìn)、一個(gè)個(gè)暖心故事的發(fā)生，兒童福利和權(quán)益保障工作在宣傳方面也同樣取得了新進(jìn)展——?jiǎng)?chuàng)新方式邀請(qǐng)中央主流媒體深入兒童福利院、社區(qū)未保站進(jìn)行實(shí)地采訪。深度報(bào)道困境兒童保障政策帶來(lái)的溫情變化，展現(xiàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐，講述基層兒童工作者的感人故事。相關(guān)高質(zhì)量報(bào)道被廣泛轉(zhuǎn)載，累計(jì)閱讀量超2000萬(wàn)人次。這場(chǎng)以真實(shí)為底色、以關(guān)懷為內(nèi)核的傳播實(shí)踐，不僅提升了兒童福利政策的公共能見(jiàn)度與社會(huì)理解度，更在全社會(huì)推動(dòng)形成了“兒童優(yōu)先”“兒童友好”的價(jià)值共識(shí)，凝聚起溫暖而持久的社會(huì)力量——它讓每一個(gè)孩子的成長(zhǎng)被看見(jiàn)，讓每一份呵護(hù)與付出被珍視，也在制度保障與人性溫暖之間，筑起了一座幫助孩子通往更美好未來(lái)的橋梁。（本報(bào)記者 盧 芳）