緬甸這地方，亂得像一鍋煮糊的粥，今天軍政府上臺(tái)，明天少數(shù)民族武裝又打起來(lái)了。但朋友們是否知道，這鍋“粥”之所以糊，其實(shí)早在幾十年前就埋下了法理上的“火藥桶”？

今天，咱們就拋開那些打打殺殺的表象，從一個(gè)特別的角度，也就是法理視角，來(lái)掰扯掰扯緬甸這團(tuán)亂麻到底是怎么織成的。

緬甸是一個(gè)多民族國(guó)家，共有135個(gè)民族，少數(shù)民族人口數(shù)量約占全國(guó)人口總數(shù)的35%。

這是什么概念？和我國(guó)一對(duì)比你就知道了。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝跀?shù)量為12547萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤s為8.89%。

19世紀(jì)，英國(guó)殖民者來(lái)了。這幫“洋老板”精得很

考慮到緬族主要聚居在平原和丘陵地帶，也就是緬甸七省，而少數(shù)民族則主要分布在山地和高原，有著傳統(tǒng)土司的治理模式

尤其是發(fā)現(xiàn)緬甸少數(shù)民族很多，一個(gè)比一個(gè)硬氣，堪稱“硬骨頭啃不動(dòng)協(xié)會(huì)”

英國(guó)人一拍腦袋：直接管太累，不如讓他們自己管自己。于是想出了一招“分而治之”：

對(duì)緬族地區(qū)：直接統(tǒng)治，一切我說(shuō)了算。

對(duì)少數(shù)民族地區(qū)：保留土司制度，你們自己玩，但名義上歸我管。

更絕的是，他們通過(guò)一系列法案，把幾個(gè)主要的少數(shù)民族地區(qū)變成了“直屬保護(hù)國(guó)”，和緬族為主的“緬甸本部”平起平坐，誰(shuí)也不隸屬誰(shuí)。

這些法案包括：

1895年，英國(guó)通過(guò)了“克欽山區(qū)部落法案”，設(shè)立克欽邦。

1896年，英國(guó)通過(guò)了“欽山區(qū)管理法案”，設(shè)立欽邦。

1922年，英國(guó)通過(guò)了“撣邦聯(lián)邦法案”，設(shè)立撣聯(lián)邦。

以上這三個(gè)少數(shù)民族邦都是英國(guó)直屬的“保護(hù)國(guó)”，與緬族為主的緬甸本部是平行行政單位關(guān)系，不隸屬緬甸本部。

這就好比一個(gè)房東，把一套大房子隔成幾個(gè)獨(dú)立單間，分別租給不同租客，還告訴他們：“你們之間沒關(guān)系，只對(duì)我負(fù)責(zé)?！?/p>

還有個(gè)“特例VIP”，也就是克耶邦。早在1878年，英國(guó)和緬甸貢榜王朝簽約，把它單獨(dú)拎出來(lái)，誰(shuí)也不屬，自成一方。所以到緬甸獨(dú)立前，克欽邦、欽邦、撣聯(lián)邦、克耶邦這四位，早就有了“獨(dú)立戶口本”。

時(shí)間快進(jìn)到1947年，二戰(zhàn)結(jié)束，英國(guó)人要撤了。緬甸國(guó)父昂山將軍，沒錯(cuò)，就是昂山素季的父親站出來(lái)說(shuō)：“咱們得團(tuán)結(jié)起來(lái)，把英國(guó)人送走！”

于是1947年2月，在昂山將軍倡議下，緬甸總督執(zhí)行委員會(huì)，就是當(dāng)時(shí)的緬甸政府，加上撣邦、克欽邦、欽邦，共四方代表，在彬龍鎮(zhèn)秘密簽署了一項(xiàng)協(xié)議，史稱《彬龍協(xié)議》。

彬龍也被譯作“班弄”，似乎觸犯了“搬弄是非”的忌諱，如其名字，也成為今天緬甸政局亂象的“是非”策源地。

這里補(bǔ)充一點(diǎn)，簽署《彬龍協(xié)議》時(shí)，昂山將軍也把克耶邦邀請(qǐng)了過(guò)來(lái)

但克耶邦代表沒有簽字，是以觀察員的身份參會(huì)作為見證人。

因?yàn)?，克耶邦認(rèn)為自己已經(jīng)有了“獨(dú)立身份”，手里握有1878年的獨(dú)立條約，沒必要簽字。

也就是說(shuō)，在今天的緬甸聯(lián)邦境內(nèi)，在英國(guó)殖民時(shí)期，共有緬甸本部、撣聯(lián)邦、克欽邦、欽邦和克耶邦5個(gè)平行行政單位，統(tǒng)稱為“英屬緬甸”。

《彬龍協(xié)議》的原文不長(zhǎng)，共有9條，但信息量極大。核心思想翻譯成大白話就是：

“咱們四個(gè)，加一個(gè)見證人，先聯(lián)手把英國(guó)這個(gè)‘惡房東’趕走，把房子收回來(lái)。至于以后是一起合租還是分家單過(guò)，以后再商量。但說(shuō)好了，現(xiàn)在各自的地盤自治權(quán)不變，誰(shuí)也不能搶誰(shuí)的?！?/p>

注意，這里昂山將軍想的可能是“先結(jié)婚，感情慢慢培養(yǎng)”，而少數(shù)民族三邦想的是“暫時(shí)搭伙過(guò)日子，隨時(shí)準(zhǔn)備離婚單過(guò)”。雙方對(duì)“婚姻”性質(zhì)的理解，從一開始就沒在同一個(gè)頻道上。

五個(gè)月之后，也就是1947年7月，昂山將軍被刺身亡。

時(shí)間又過(guò)了兩個(gè)月，也就是1947年9月，《緬甸聯(lián)邦憲法》出臺(tái)。

《緬甸聯(lián)邦憲法》雖然加了一些約束條件，但還是尊重了《彬龍協(xié)議》精神，規(guī)定憲法頒布之日起10年后，也就是1957年9月24日，撣邦、克欽邦、欽邦、克耶邦等有權(quán)決定脫離或留在緬甸聯(lián)邦。

緬甸建國(guó)之初，在法理上，主要依據(jù)《彬龍協(xié)議》和《緬甸聯(lián)邦憲法》明確給了撣邦、克耶邦等少數(shù)民族邦的“獨(dú)立權(quán)”，

這就為日后緬甸軍政府與少數(shù)民族邦的矛盾對(duì)抗埋下了法源，也是各少數(shù)民族邦爭(zhēng)取權(quán)利或獨(dú)立的法理依據(jù)，一直至今。

翻譯成大白話：就像四個(gè)室友合租一套大房子，簽合同時(shí)說(shuō)：“我們先一起住十年，十年后誰(shuí)想搬走就搬走，絕不阻攔?！甭犉饋?lái)很民主吧？但問題是，十年間如果有人反悔，不想讓別人搬走，甚至想把別人的房間占了，這合同可就變成“打架導(dǎo)火索”了。

果然，1948年緬甸獨(dú)立后，以緬族為主的中央政府心態(tài)慢慢變了。他們想的不是“如何維持這個(gè)松散合租關(guān)系”，而是“如何把整棟房子變成我家”。

于是：

1950年代起，開始限制、削弱少數(shù)民族邦的自治權(quán)。

1962年，軍方政變，直接撕毀憲法，廢除“十年后可退出”的條款。

還把少數(shù)民族上層領(lǐng)袖抓起來(lái)，武力鎮(zhèn)壓地方武裝。

這下子，少數(shù)民族邦不干了：“說(shuō)好的十年后可以選擇，你現(xiàn)在不但不同意，還要搶我房間？”法理依據(jù)在此，沖突就此升級(jí)。

《彬龍協(xié)議》和1947年憲法，從“希望之源”變成了“紛爭(zhēng)之根”。今天的緬甸亂局，表面上是軍政府、民選政府、地方武裝的混戰(zhàn)，但深層邏輯始終繞不開這個(gè)歷史法理問題

緬甸的亂，不是簡(jiǎn)單的“好人打壞人”或“民主打?qū)Ｖ啤保且粓?chǎng)源于殖民遺產(chǎn)、法理矛盾、民族認(rèn)同的復(fù)雜困局。

解鈴還須系鈴人?；蛟S出路不在于否認(rèn)歷史法理，而在于重新協(xié)商一份新時(shí)代的“社會(huì)契約”——既尊重歷史事實(shí)，又符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情；既保障國(guó)家統(tǒng)一，又給予民族平等。