2025年11月17日星期一，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍（左中）與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（右中）在巴黎郊外敘雷訥的蒙瓦萊里安，參觀即將成立的國(guó)際部隊(duì)——即所謂“意愿聯(lián)盟”——的辦公室。

在持續(xù)尋求和平解決烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的嘗試中，一個(gè)恒定的元素是被大肆宣傳的“意愿聯(lián)盟”。該聯(lián)盟由英國(guó)首相基爾·斯塔默爵士在2025年3月2日倫敦峰會(huì)之后建立，其目的是提供一支多國(guó)部隊(duì)，作為與俄羅斯達(dá)成協(xié)議的一部分，為烏克蘭提供安全保障。

這可能是一支所謂的“再保證部隊(duì)”，部署在烏克蘭境內(nèi)，以防止和平協(xié)議被破壞；或者僅僅是一支威懾力量，打擊任何破壞協(xié)議的一方。斯塔默與法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍密切合作，建立并發(fā)展了“意愿聯(lián)盟”，目前已有34個(gè)國(guó)家參與：28個(gè)北約成員國(guó)（除美國(guó)、匈牙利、北馬其頓和斯洛伐克外的所有成員國(guó)），以及澳大利亞、奧地利、塞浦路斯、愛爾蘭、日本和新西蘭。

這是一個(gè)范圍令人印象深刻的聯(lián)盟，盡管不同成員的承諾在規(guī)模和性質(zhì)上各不相同。一個(gè)名為“多國(guó)部隊(duì)-烏克蘭”的框架已經(jīng)建立，在巴黎附近的蒙瓦萊里安堡設(shè)有三星級(jí)總部，在基輔由一名英國(guó)軍官領(lǐng)導(dǎo)的前線指揮部為二星級(jí)。預(yù)計(jì)“多國(guó)部隊(duì)-烏克蘭”最初將由一名法國(guó)將軍領(lǐng)導(dǎo)，一年后將輪換至英國(guó)控制，并遷至倫敦的一個(gè)基地。

規(guī)劃可能很周密，但“意愿聯(lián)盟”這一事實(shí)從一開始就顯得像是一項(xiàng)在如此活躍的層面上進(jìn)行的活動(dòng)，以至于沒有人有時(shí)間停下來問一些基本問題。這些問題既多又根本。

最明顯的問題是，“意愿聯(lián)盟”是為了什么？“執(zhí)行”、“再保證”和“威懾”之類的詞被隨意使用，但這些都是在和平協(xié)議達(dá)成后階段才涉及的問題?！耙庠嘎?lián)盟”成立于九個(gè)多月前，而烏克蘭和俄羅斯甚至仍未就停火的最粗略條款達(dá)成一致。在缺乏和平協(xié)議的情況下，其領(lǐng)導(dǎo)人怎么可能知道聯(lián)盟必須承擔(dān)什么活動(dòng)或其目標(biāo)將是什么？這就像為一頓飯選擇餐具，卻對(duì)要上什么食物一無所知。

這種對(duì)實(shí)際狀況乃至現(xiàn)實(shí)情況的輕率漠視，彌漫于整個(gè)行動(dòng)之中。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、丹麥、芬蘭、意大利、荷蘭、挪威、波蘭、瑞典及歐盟于12月15日發(fā)表的聯(lián)合聲明宣稱，簽署方致力于：

“組建一支由歐洲主導(dǎo)的‘烏克蘭多國(guó)部隊(duì)’，由‘意愿聯(lián)盟’框架內(nèi)自愿參與的國(guó)家派員組成，并得到美國(guó)支持。該部隊(duì)將協(xié)助烏克蘭軍隊(duì)重建、保衛(wèi)烏克蘭領(lǐng)空、支持海上安全行動(dòng)，包括在烏克蘭境內(nèi)開展行動(dòng)?！?/p>

然而就在幾天前，俄羅斯外交部副部長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫重申了克里姆林宮的一貫立場(chǎng)：北約部隊(duì)在烏克蘭的存在是不可接受的。

美國(guó)官員曾非正式地表示，他們相信俄羅斯總統(tǒng)普京最終會(huì)接受歐洲部隊(duì)的部署，只要這些部隊(duì)不是以北約的名義行動(dòng)。但鑒于這位俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人迄今毫不妥協(xié)的強(qiáng)硬態(tài)度，很難看出這種信心的來源。試圖依靠聯(lián)盟中非北約成員國(guó)——其中僅澳大利亞和日本擁有顯著軍事實(shí)力——來提供“地面部隊(duì)”，從而繞過俄方的這一堅(jiān)持，似乎既不可行也不現(xiàn)實(shí)。

12月15日的聯(lián)合聲明還回避了一個(gè)基本的能力問題。聲明稱多國(guó)部隊(duì)將“得到美國(guó)支持”，但這具體意味著什么？今年4月，特朗普總統(tǒng)已排除了向“意愿聯(lián)盟”提供軍事支持的可能性；8月，他模糊地提及了潛在的“安全保障”，但并未考慮部署美國(guó)地面部隊(duì)。

如果這支多國(guó)部隊(duì)不想淪為紙老虎——或者更糟，成為被拴住的誘餌——它至少需要（作為最后手段，更可能的是作為持續(xù)需求）美國(guó)的情報(bào)、監(jiān)視、目標(biāo)獲取與偵察資產(chǎn)，從太空三角洲7部隊(duì)的衛(wèi)星，到美國(guó)空軍的RC-135“鉚接”偵察機(jī)、E-3“哨兵”預(yù)警機(jī)，再到RQ-170“哨兵”和RQ-4“全球鷹”等無人機(jī)。沒有美國(guó)，北約根本不具備可比的資產(chǎn)。

某些后勤能力也是如此，特別是空中加油能力——如果一支保障部隊(duì)需要執(zhí)行長(zhǎng)時(shí)間空中巡邏任務(wù)，這項(xiàng)能力至關(guān)重要。為說明差距：北約核心的多用途多國(guó)加油運(yùn)輸機(jī)隊(duì)擁有9架加油機(jī)；而美國(guó)操作著超過600架。

“意愿聯(lián)盟”及其可部署的“烏克蘭多國(guó)部隊(duì)”是基于多重“假設(shè)”的構(gòu)想。假設(shè)存在一項(xiàng)需要監(jiān)督或執(zhí)行的和平協(xié)議，假設(shè)俄羅斯準(zhǔn)備容忍北約地面部隊(duì)進(jìn)入烏克蘭，假設(shè)美國(guó)確實(shí)打算提供實(shí)質(zhì)軍事能力予以支持，那么由斯塔默和馬克龍?jiān)?025年3月發(fā)起的這項(xiàng)倡議，或許能成為聯(lián)盟構(gòu)建中一項(xiàng)巧妙的外交成就。若缺乏這些條件，這便只是一幅關(guān)于歐洲決定性影響力的慰藉圖景——令人寬慰，卻純屬虛構(gòu)。