前言

12月22日，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克在記者會上直言，現(xiàn)在的財政處境“比十分困難還要嚴峻”。

就在這火燒眉毛的節(jié)骨眼上，美國拖欠的15億美元會費分文未補，反倒是中國全額繳清了6.85億美元。聯(lián)合國副發(fā)言人哈克甚至特意用中文說了一句“謝謝，中國”，這背后的滋味，耐人尋味。

美國為何死守國內(nèi)法上限拒繳？這場欠費鬧劇里，誰又是真正的輸家？

總部燈光變暗

紐約東河畔的聯(lián)合國總部，最近氣氛壓抑得讓人透不過氣。秘書長發(fā)言人迪雅里克那張無奈的臉，成了這場危機最真實的寫照。他說“十分困難”都顯得保守，這不僅僅是客套話，而是實實在在的生存警報。

因為資金鏈斷裂，聯(lián)合國被迫啟動了應急方案，常規(guī)預算被狠狠砍掉了15%。這意味著什么？意味著2681個崗位直接蒸發(fā)，無數(shù)維和人員和特派團代表被迫打包回家。

這一切的始作俑者，指向了那個最大的拖欠戶——美國。累計15.86億美元的欠款，像一塊巨石壓在聯(lián)合國的胸口。這還只是明面上的數(shù)字，如果算上維和項目的缺口，窟窿大得嚇人。更諷刺的是，美國一邊在聯(lián)合國的賬單上做“老賴”，一邊卻在全球范圍內(nèi)大舉增兵。

向拉美地區(qū)派出了至少10架特種作戰(zhàn)飛機，甚至在格陵蘭島上大放厥詞說要“買島”。這種“自家節(jié)衣縮食，對外揮金如土”的強烈反差，讓國際社會看得直搖頭。

就在這至暗時刻，中國的一筆匯款到了。6.8573億美元，約合人民幣48.8億元，中國作為第二大出資國，提前全額繳清了2025年的常規(guī)會費。

這一舉動，不僅緩解了燃眉之急，更讓聯(lián)合國看到了什么是大國擔當。哈克那句“謝謝，中國”，雖然簡短，分量卻重若千鈞。

古特雷斯秘書長更是直言，中國成了聯(lián)合國財政穩(wěn)定的“壓艙石”。但這背后，不僅是錢的問題，更是道義與責任的較量。美國欠的是錢，丟的是臉；中國交的是費，贏的是心。

按照聯(lián)合國憲章，連續(xù)兩年不繳費就得失去大會投票權，美國現(xiàn)在已經(jīng)一只腳踩在了紅線上，這懸崖勒馬的一腳，它肯收嗎？

1994年死結

很多人以為美國欠費是因為“沒錢”或者流程不對，這其實是個天大的誤解。美國白宮總拿“財政年度錯位”當擋箭牌，說美國的預算周期是10月到次年9月，跟聯(lián)合國不一樣。

這個借口聽起來挺專業(yè)，其實早就被射成了篩子。畢竟，這個時間差異存在了幾十年，以前怎么就能協(xié)調(diào)解決？怎么到了現(xiàn)在就突然不行了？說到底，這就是個不想給錢的幌子。

真正的死結，藏在一部1994年的美國國內(nèi)法里。那一年，美國國會通過了一項法律，死死規(guī)定美國繳納聯(lián)合國維和經(jīng)費的比例絕不能超過25%。但聯(lián)合國給美國核定的分攤比例是27%。這就尷尬了，中間這2%的差額，成了幾十年來雙方扯皮的核心。

過去的美國總統(tǒng)，雖然心里不痛快，但為了面子，還會想方設法把這2%的窟窿補上?？傻搅颂乩势諘r期，這層窗戶紙被徹底捅破了。美國政府覺得，憑什么我出那么多錢卻聽不到響？于是開始嚴格執(zhí)行國內(nèi)法，多一分都不給。

這就導致了現(xiàn)在的僵局：美國只想享受多邊機制帶來的霸權紅利，卻不想承擔相應的份子錢。這就像去VIP包廂吃了一頓滿漢全席，最后嫌服務費太貴賴著不給賬，還要嚷嚷著要修改菜單。

這種“占便宜沒夠，吃虧難受”的嘴臉，暴露了美國將國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上的霸權邏輯。更深層次看，隨著越來越多的第三世界國家加入聯(lián)合國，美國再也無法像以前那樣搞“一言堂”。

既然指揮不動，那就通過斷供來脅迫，甚至以此倒逼聯(lián)合國修改規(guī)則。這種把聯(lián)合國會費當作黨派爭斗籌碼的做法，讓聯(lián)合國的運作陷入了政治綁架的泥潭。

但問題是，這2%的錢美國看似省下了，可由此導致的全球動蕩、維和缺失，最后讓美國付出的安全成本，恐怕是這筆錢的百倍不止。

馬里維和撤離

美國欠費帶來的后果，絕不僅僅是聯(lián)合國大樓里的空調(diào)關了幾度，而是真真切切的流血與動蕩。今年10月，聯(lián)合國因為沒錢，被迫裁撤了約25%的維和人員，總數(shù)高達1.4萬人。這些人一撤，留下的就是巨大的安全真空。

看看聯(lián)合國駐馬里綜合穩(wěn)定特派團（MINUSMA）的例子就知道了。因為資金不足，維和部隊被迫提前撤離，結果恐怖勢力迅速填補了空白，當?shù)鼐謩菁鞭D直下，原本好不容易維持的和平局面瞬間崩塌。

這種亂象，最終買單的是誰？是那些身處戰(zhàn)亂的無辜平民，也是像中國這樣在海外有巨大利益投入的國家。中國目前在海外有大量的工程項目和公民出行需求，聯(lián)合國的維和行動本是我們海外利益的“安全閥”。

美國賴賬，導致安全閥失靈，中國海外項目的安全風險直線上升。所以，中國繳清會費，不僅僅是為了面子，更是為了保護自己實實在在的利益。

這時候再看各國的反應，高下立判。作為第三大繳費國的日本，哪怕也被美國的政策裹挾，但始終不敢吭聲，只能跟著美國的節(jié)奏隨波逐流。

反觀中國，不僅按時足額繳費，還理性地提出了系統(tǒng)性的改革建議。中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊在第五委員會上直指要害：聯(lián)合國缺錢是表象，缺效率、缺公平才是本質(zhì)。

中國提出的改革方案很簡單：把錢用好。怎么用好？提高預算使用效率，減少那些形式主義的官僚作風，加強審計問責，別讓會員國的錢打水漂。更重要的是，要在秘書處增加發(fā)展中國家的職員比例，讓更多發(fā)展中國家的話語權被聽見。

這些建議，不僅切中了聯(lián)合國的弊病，更代表了大多數(shù)國家的心聲，贏得了歐盟、巴西、印度等方的廣泛共鳴。這說明，大家苦美久矣，苦低效久矣。

第19條大限

現(xiàn)在所有人的目光都盯著2026年。按照聯(lián)合國憲章第19條的規(guī)定，如果一個國家拖欠的會費數(shù)額等于或超過前兩年應繳數(shù)額，那就將在聯(lián)合國大會上失去投票權。美國現(xiàn)在已經(jīng)非常接近這條紅線。

如果明年繼續(xù)賴賬，美國在聯(lián)大的投票權可能真的要被暫停。這在歷史上都是罕見的場面，一個自詡為“世界領袖”的國家，卻因為欠費被剝奪了話語權，這諷刺意味拉滿。

更讓人警惕的是，美國似乎并不打算回頭。美國國會的“2025財年國務院撥款法案”草案里，已經(jīng)包含了多項削減聯(lián)合國資金甚至退出部分附屬機構的修正案。

這說明，“退群”已經(jīng)不是特朗普的一句瘋話，而正在成為立法層面的實操選項。如果美國真的執(zhí)意要掀桌子，聯(lián)合國的生存危機將空前嚴重。

屆時，聯(lián)合國的運作重心可能被迫從紐約轉移，甚至遷往其他國家。這不是危言聳聽，已經(jīng)有國家提出要把總部搬出美國了。一旦這個多米諾骨牌倒下，全球治理的中心將不可避免地向亞洲、向支持多邊主義的力量傾斜。

當然，中國并不希望看到聯(lián)合國崩潰。中國提出的要求，不是為了搞垮聯(lián)合國，而是為了讓它更健康。我們主張的是一種“效能主義”的治理模式，反對的是美國那種“只吃飯不洗碗”的霸王條款。

隨著美國不斷觸碰底線，國際社會的天平正在發(fā)生傾斜。越來越多的國家看清，美國是在破壞規(guī)則，而中國是在維護規(guī)則。這場會費之爭，說到底，是全球治理從“霸權供給”向“共商共建”轉型的陣痛。

美國想用2%的差額綁架全世界，但世界已經(jīng)不再是那個可以隨意被綁架的世界了。如果美國繼續(xù)拒絕履行義務，聯(lián)合國的“去美國化”恐怕將成為不得不考慮的選項。

結語

這不是一場簡單的財務糾紛，而是舊秩序試圖破壞規(guī)則與新力量維護規(guī)則之間的一場生死戰(zhàn)。

隨著美國不斷觸碰紅線，全球治理的重心正加速向支持多邊主義的一方傾斜。

如果美國繼續(xù)拒絕履行義務，聯(lián)合國的“去美國化”是否將不可避免？