作者｜陳碧，中國政法大學(xué)教授

首發(fā)于“風(fēng)聲OPINIION”

2025年12月的熱搜詞，可能屬于《中華人民共和國治安管理處罰法》（下稱《治安法》）。繼封存制度的熱議之后，《治安法》第80條近期也成為輿論焦點(diǎn)，“朋友、情侶間私發(fā)不雅信息必受處罰”“警察可隨意調(diào)取私人聊天記錄”等誤解在網(wǎng)絡(luò)上蔓延。

這些誤解并非偶然，核心在于小視頻的標(biāo)題黨式解讀、條文修訂背景的刻意忽視，再疊加公眾對執(zhí)法邊界的天然焦慮，最終形成認(rèn)知偏差。

本文不只是對《治安法》第80條的解讀，更希望厘清這些認(rèn)知偏差的原因。當(dāng)人們的注意力不再聚焦明星八卦，而是關(guān)心公共事務(wù)，這是社會責(zé)任感的體現(xiàn)。這種對法律條文的追問、對執(zhí)法邊界的審視，恰恰是公民法治意識的覺醒。而正視這些認(rèn)知偏差，不是為了苛責(zé)誤讀，而是為了培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力。這種能力，正是我們進(jìn)行公共討論的基礎(chǔ)。

01

第80條修訂了什么？

第80條中“利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”的表述并非新增條款，其核心內(nèi)容與施行20年的原版一致。修訂僅將“計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”改為“信息網(wǎng)絡(luò)”，覆蓋了微信、短視頻等新型社交工具，同時將罰款上限從3000元提至5000元，新增涉未成年人從重處罰規(guī)定。

修訂的背景是因?yàn)榧磿r通訊普及后，淫穢信息通過社交工具傳播增多，且易涉未成年人，在實(shí)踐中還引發(fā)了“隔空猥褻”等新型危害，法律需通過修訂來加強(qiáng)保護(hù)。

有人問：“傳播淫穢物品不是犯罪么？”這里就要提到治安法與刑法的關(guān)系?！吨伟卜ā繁环Q為“小刑法”，二者以社會危害性程度為核心分界標(biāo)準(zhǔn)，形成梯度治理。目前《中華人民共和國刑法》（下稱《刑法》）的涉淫穢物品相關(guān)犯罪條文已經(jīng)強(qiáng)化了對未成年人的保護(hù)，對淫穢物品傳播媒介進(jìn)行了更新，因此《治安法》也應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)。

這個解釋也適用于有人問“治安法里規(guī)定的強(qiáng)迫他人吸毒，為什么不是犯罪”，答案是《刑法》已有第352條規(guī)定了強(qiáng)迫他人吸毒罪，因此《治安法》才必須考慮到有的案件情節(jié)輕微不構(gòu)罪但仍然要予以懲戒的情形，比如有的父母給孩子服用“聰明藥”（其實(shí)是精神類管制藥物，屬于毒品）提高學(xué)習(xí)能力，即便不構(gòu)罪也要被行政處罰。

必須要介紹的背景信息是，近20年《刑法》出臺了八個修正案，新增了60-70個罪名，而《治安法》自2005年以來就沒有修訂過，僅在2012年做過一個文字微調(diào)。此次大修新增了高空拋物、無人機(jī)黑飛、未成年人保護(hù)、正當(dāng)防衛(wèi)等內(nèi)容，目的就是為了與《刑法》對齊。這也是為什么本欄目多次撰文呼吁公眾關(guān)注《治安法》修訂。因?yàn)椋?strong>這部法才是與我們的具體生活密切相關(guān)，也和國家權(quán)力迎面相遇的關(guān)鍵法治接口。

回到《治安法》第80條，它與《刑法》第363條傳播淫穢物品牟利罪和第364條傳播淫穢物品罪銜接?！吨伟卜ā泛汀缎谭ā穮^(qū)別違法和犯罪的關(guān)鍵，叫做“罪量”。

傳統(tǒng)的罪量主要體現(xiàn)為“數(shù)額”，數(shù)額不夠就不構(gòu)成犯罪。盜竊罪里1000-3000元構(gòu)成追究刑事責(zé)任的罪量；在淫穢物品罪里，罪量逐漸變成了“視頻或音頻文件個數(shù)”“點(diǎn)擊數(shù)”“瀏覽數(shù)”“轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)”“注冊會員數(shù)”等。因此，若傳播淫穢物品的行為未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，比如牟利金額不足5000元，或傳播數(shù)量未達(dá)司法解釋規(guī)定的門檻，就按第80條處罰。再比如涉未成年人時，數(shù)量、金額、點(diǎn)擊量等標(biāo)準(zhǔn)均減半。

至此，我們可以區(qū)分違法和犯罪。但疑問還沒有完全解決，真正的問題是違法和不違法的邊界又在哪里呢？有這么多人關(guān)注第80條，原因大概率不是“戀人之間互傳私密照片”，好些網(wǎng)友留言“我們根本沒有戀人，所以才有這個問題”。說得直白一些，拍黃片、賣黃片肯定屬于違法犯罪，一定會被打擊，那我只看行不行？我保存行不行？我發(fā)給朋友看行不行？

02

治安法對于“淫穢物品”的態(tài)度

《治安法》銜接了《刑法》對“淫穢物品”的定義，《刑法》第367條明確淫穢物品是指具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的、誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品，且排除了具有藝術(shù)、科學(xué)價值的作品。

所以，有的朋友，你們在微信等社交媒體里分享的，到底是淫穢物品呢，還是有藝術(shù)和科學(xué)價值的作品呢？退一步說，即便是前者，《治安法》就一定要介入打擊么？

我們需要考量情節(jié)。《治安法》真正要打擊的，是牟利傳播、批量擴(kuò)散、強(qiáng)制發(fā)送、涉未成年的惡劣情節(jié)，要打擊的是那些有社會危害性但又沒有達(dá)到犯罪追訴條件的行為。如果60分及格線是構(gòu)罪的話，那么第80條打擊的就是50-60分的部分。

我們再來揣摩下立法者的心態(tài)：《刑法》和《治安法》為什么要打擊這些涉黃違法犯罪？其出發(fā)點(diǎn)是，這可能毒害心靈、誘人犯罪、冒犯正人君子、不利于公序良俗。不過，在自由主義者看來，一個健康的成年人、一個對性抱有健康心態(tài)的人，接觸到含有色情乃至淫穢內(nèi)容的信息，他的評價可能是“這都什么玩意兒”，他的反應(yīng)可能是“捏著鼻子”，這些內(nèi)容不一定會敗壞他的心靈。但強(qiáng)家長主義的《刑法》出于保護(hù)所有人的心態(tài)，出于道德和秩序的追求，可能會把標(biāo)準(zhǔn)定得更高一些。這就導(dǎo)致全體人民適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，成年人和未成年人也適用同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

在這類案件中，我們關(guān)注的是在思想自由和社會道德與秩序之間找到平衡，而不是一禁了之。對待涉性作品，更重要的是從外部進(jìn)行作品分級。禁止某些色情作品對不想看到的人構(gòu)成打擾，構(gòu)成冒犯或者剝削，這才是更負(fù)責(zé)任的態(tài)度。但這是一條正確但幾乎寸步難行的路，影視作品分級的建議已經(jīng)提出來30年了，至今也沒有什么動靜。它就是“房間里的大象”，一直存在卻被集體回避。

如果說第80條對于未成年人保護(hù)還有點(diǎn)啟發(fā)的話，那就是家長需要及時做性教育以及互聯(lián)網(wǎng)素質(zhì)教育。經(jīng)常有涉性犯罪孩子的家長懊惱地告訴我：“孩子曾經(jīng)問過我和性相關(guān)的問題，我覺得他還小，沒跟他講，還罵了他幾句?！痹谒麄冦露臅r候，教他們恰當(dāng)性知識、給他們正確愛情觀的，不應(yīng)該是社交媒體上的小視頻和小黃文，而是監(jiān)護(hù)人。法律會打擊那些侵害未成年人的違法犯罪行為，但監(jiān)護(hù)人一定要意識到性教育的重要性。

03

對擴(kuò)張性執(zhí)法權(quán)的擔(dān)心

第80條的討論，據(jù)說引發(fā)了不少人違法的焦慮：“我發(fā)過色情表情包，我轉(zhuǎn)過小黃文……我是不是違法了？”如前所述，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是社會危害性，在私人領(lǐng)域的日?；硬粦?yīng)被隨意認(rèn)定違法。

但，人們在審視這個條款之后的焦慮說明什么呢？這說明，大家真正擔(dān)心的是，當(dāng)法律延伸至社會生活的細(xì)枝末節(jié)，將大量無顯著社會危害的輕微失范行為納入違法時，會賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)尤其是警察權(quán)過大的自由裁量空間。這才是《治安法》第80條討論中隱隱的不安。

我國傳統(tǒng)治理模式中存在著重刑主義傾向，這催生了現(xiàn)代對于高壓威懾和密織法網(wǎng)的路徑依賴。這些問題都在人們對于治安法的討論中得以充分呈現(xiàn)，尤其是涉及“黃賭毒”的條款，它既有道德入法的需求，又是弘揚(yáng)核心價值觀的體現(xiàn)。但在擴(kuò)張性的執(zhí)法權(quán)之下，極易產(chǎn)生選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法等亂象，法律就會從權(quán)利的保障者異化為高懸的達(dá)摩克利斯之劍，這才是法律人警惕之處。

最近有人問，“你們法學(xué)老師怎么老幫著壞人著想？”因?yàn)樵诠I(lǐng)域，最重要的命題就是對權(quán)力的限制。這就像看病找了西醫(yī)，西醫(yī)只會開刀，他也不會開中藥。同理可證，你讓公法學(xué)者為政府?dāng)U權(quán)，他也不太擅長。

法律始終是一種平衡的藝術(shù)，沒有盡善盡美，只有盡力實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福，同時又不能以剝奪少數(shù)人的基本權(quán)利為代價。本欄目對于《治安法》的討論仍在繼續(xù)，對所有的不同意見都保持開放的心態(tài)——“即便不是問題的提出者，也有權(quán)做出評判；討論不是行動的絆腳石，而是明智行動必不可少的步驟?！?/p>