編者按：2025年，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)以“我們的四分之一世紀(jì)”為年終特刊主題，旨在通過數(shù)十位時(shí)代親歷者的故事，共繪一幅屬于這段歲月的集體記憶圖譜。

“我的人生是幸運(yùn)的，因?yàn)槲乙恢痹谥袊?guó)改革跳動(dòng)的脈搏中，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

李曙光笑瞇瞇地說(shuō)。他的下巴微微揚(yáng)起。

現(xiàn)年62歲的李曙光，是中國(guó)政法大學(xué)錢端升講座教授、法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院原院長(zhǎng)，曾長(zhǎng)期擔(dān)任該校研究生院院長(zhǎng)。

作為一個(gè)學(xué)者，他參與起草或修訂了企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法、證券法、國(guó)有資產(chǎn)法、合伙企業(yè)法、期貨法、證券投資基金法、存款保險(xiǎn)條例乃至民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。

40年間，李曙光用力最勤的便是破產(chǎn)法。

他從1986年就開始參與破產(chǎn)法立法。在2006年的企業(yè)破產(chǎn)法立法以及2025年的修法中，他都是起草小組的核心專家之一。

“沒有劣汰，就不會(huì)有優(yōu)勝，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律?！?/p>

他曾打比方道，一個(gè)路口如果只有綠燈和黃燈、但沒有紅燈，就很危險(xiǎn)了。破產(chǎn)法正是這個(gè)紅燈，它能淘汰掉經(jīng)營(yíng)失敗的公司，更能打擊坑蒙拐騙、假冒偽劣的皮包公司和騙子公司，允許優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)主體進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在企業(yè)真正出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，破產(chǎn)法也能提供一套拯救或財(cái)富再分配的機(jī)制。

接下來(lái)，李曙光還希望能把“半部破產(chǎn)法”寫完?，F(xiàn)行的破產(chǎn)法僅適用于企業(yè)，個(gè)人破產(chǎn)制度仍未正式確立，李曙光仍在為此奔走鼓呼。

從國(guó)企破產(chǎn)開始

1979年，16歲的李曙光高考考了江西省景德鎮(zhèn)市文科第二名，但與他第一志愿北大中文系失之交臂，調(diào)劑到華東政法學(xué)院（現(xiàn)華東政法大學(xué)）學(xué)習(xí)法律。

那仍是個(gè)文史哲為王的時(shí)代。李曙光選擇學(xué)習(xí)法制史，其后，他考取了中國(guó)政法大學(xué)教授張晉藩的研究生。

盡管攻讀法律是陰差陽(yáng)錯(cuò)，但李曙光對(duì)中國(guó)改革感興趣，則是種必然：”我們那一代非常有理想，有歷史責(zé)任感，是真心感到國(guó)家命運(yùn)跟我們個(gè)人命運(yùn)相連，就希望中國(guó)越來(lái)越好?！?/p>

他第一次參與立法，就是破產(chǎn)法。

時(shí)任國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中心處長(zhǎng)曹思源是李曙光的同鄉(xiāng)，他致力推動(dòng)國(guó)企改革，宣講國(guó)企破產(chǎn)法。在與曹思源的交流中，李曙光開始對(duì)破產(chǎn)法產(chǎn)生興趣，并協(xié)助曹思源搜集資料、進(jìn)行宣傳。

就這樣，李曙光也參與了到1986年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》立法過程中，那年他23歲，還在讀博。當(dāng)時(shí)全國(guó)只有十來(lái)個(gè)法學(xué)博士，他是年紀(jì)最小的。

在轉(zhuǎn)型期誕生的破產(chǎn)法，承載著不同的需求。1986年的試行版破產(chǎn)法是為了推動(dòng)國(guó)企改革，僅適用于國(guó)有企業(yè)。隨后中國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并嘗試申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織（WTO），據(jù)李曙光說(shuō)，在”入世”談判中，出臺(tái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)法也是中國(guó)的一項(xiàng)承諾。

這兩條線索，構(gòu)成了李曙光在1990年代的主要工作。

1993年，李曙光參與撰寫了一份國(guó)企破產(chǎn)專題調(diào)研報(bào)告，提出應(yīng)該修法，或者制訂新法。時(shí)任國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理朱镕基批示，把國(guó)企破產(chǎn)難歸結(jié)為“人往哪里去？錢從哪里來(lái)？”的問題，要求李曙光所在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委專題調(diào)研組給出具體政策建議，并要22個(gè)部委討論。

在朱镕基的推動(dòng)下，1994年，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立新破產(chǎn)法起草小組，李曙光是其中唯一一名學(xué)者。但這次起草斷斷續(xù)續(xù)，并沒有進(jìn)入正式立法程序。“當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念才提出兩年，還沒有相關(guān)理念和要素市場(chǎng)，社會(huì)各種障礙也很多?！崩钍锕庹f(shuō)。

當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的重心仍是國(guó)企破產(chǎn)，國(guó)家需要一份統(tǒng)一的政策文件。1994年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》，李曙光是初稿的主要執(zhí)筆人之一。同年，政策性破產(chǎn)開始在全國(guó)18個(gè)城市試行，1995年蔓延到全國(guó)，此后破產(chǎn)潮持續(xù)了十多年。

2001年，李曙光（右）參加倫敦國(guó)際破產(chǎn)協(xié)會(huì)年會(huì)，與時(shí)任國(guó)際破產(chǎn)協(xié)會(huì)主席尼爾·庫(kù)珀合影

中國(guó)首部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)法

中國(guó)仍需要一部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)法。

2003年，新破產(chǎn)法立法重啟。那年，曾大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的吳邦國(guó)當(dāng)選第十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)。他提出，五年之內(nèi)一定要完成新破產(chǎn)法立法。

新破產(chǎn)法起草專業(yè)性強(qiáng)，主要是專家立法。起草小組有7名專家，李曙光是其中主要成員。

李曙光2000年曾去哈佛大學(xué)訪學(xué)一年，重點(diǎn)攻讀破產(chǎn)法。起草法案時(shí)他主張學(xué)習(xí)美國(guó)的破產(chǎn)重整制度和管理人制度。但其他專家多是大陸法系背景，往往不同意引進(jìn)這些制度，甚至有人說(shuō)他是”美國(guó)破產(chǎn)法代言人”。

“我不怕被貼標(biāo)簽，世界各國(guó)好的制度文明成果都可結(jié)合國(guó)情學(xué)習(xí)。”李曙光說(shuō)，起草法條時(shí)經(jīng)常爭(zhēng)論，“吵得一塌糊涂，都要拍桌子的。拍吧，你拍我也拍！”

他認(rèn)為，美國(guó)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，每年破產(chǎn)案件數(shù)十萬(wàn)件，其他國(guó)家每年僅幾萬(wàn)件。破產(chǎn)重整制度是1978年美國(guó)破產(chǎn)法的重要改革，是隨著市場(chǎng)、金融和商業(yè)的發(fā)展而誕生的。全世界都在學(xué)習(xí)，包括大陸法系的德國(guó)和日本在90年代后期也都開始引入重整制度，說(shuō)明這是最先進(jìn)的。

他堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)的這部破產(chǎn)法，第一，一定要跟世界通行規(guī)則接軌；第二，一定要能推動(dòng)中國(guó)所有的經(jīng)濟(jì)主體平等地進(jìn)入、退出市場(chǎng)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)公平競(jìng)爭(zhēng)；第三，一定要適合在中國(guó)落地生根?！傲⒎ǖ哪繕?biāo)門檻高一點(diǎn)，對(duì)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展是有好處的，可以寫得粗一點(diǎn)，但是方向要對(duì)”。

李曙光說(shuō)，當(dāng)時(shí)的立法決策者喜歡見到立法辯論，因?yàn)檎胬碓睫q越明。最后他們認(rèn)為李曙光的觀點(diǎn)更合理，在破產(chǎn)法中引入了重整和管理人制度。不過，李曙光的有些建議也沒有被采納。

在起草管理人章節(jié)時(shí)，李曙光主張管理人要市場(chǎng)化，由債權(quán)人來(lái)推薦選擇；按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，管理人應(yīng)該是有資質(zhì)的律師與會(huì)計(jì)師個(gè)人。然而，當(dāng)時(shí)最高院參與立法的一位領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，不可相信個(gè)人能完全承擔(dān)管理責(zé)任，且管理人應(yīng)該由律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)擔(dān)任。雙方發(fā)生激烈論辯。

最后出臺(tái)的破產(chǎn)法還有博弈后的折中痕跡：管理人沒有完全市場(chǎng)化，而是要由法院指定；且個(gè)人和機(jī)構(gòu)都可被指定為管理人。

法律通過前夜，李曙光還在與全國(guó)人大法工委領(lǐng)導(dǎo)一起修訂法案最后的文本和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。2006年8月27日，《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》正式通過，李曙光就在現(xiàn)場(chǎng)向媒體答疑。

法律通過一周后，李曙光應(yīng)華美協(xié)進(jìn)會(huì)的邀請(qǐng)，去美國(guó)紐約華爾街進(jìn)行了兩次宣講?！鄙?？中國(guó)有破產(chǎn)法了？”李曙光瞪大眼睛，挺直腰板，模仿著在場(chǎng)美國(guó)聽眾的反應(yīng)。

但在2006年9月的第九次中歐峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人仍以”沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)法”為理由之一，延緩承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

中國(guó)加入西方國(guó)家的游戲規(guī)則，舉步維艱。當(dāng)時(shí)，李曙光有感寫下：“一艘巨大的游輪正?？俊疅o(wú)敵號(hào)’戰(zhàn)艦旁的八十六號(hào)碼頭邊，大批游客走下游輪，涌進(jìn)曼哈頓喧鬧而有序的城市節(jié)奏中……他們對(duì)中國(guó)的新破產(chǎn)法一無(wú)所知。今天，紐約天氣晴朗?！?/p>

新破產(chǎn)法難落地

破產(chǎn)法在國(guó)內(nèi)也長(zhǎng)期“藏在深閨人未識(shí)”。

對(duì)破產(chǎn)法通過后3年內(nèi)的實(shí)施情況，李曙光和他的博士生王佐發(fā)做了實(shí)證研究。他們發(fā)現(xiàn)，2009年，以注銷和吊銷方式退出市場(chǎng)的企業(yè)各有近40萬(wàn)家，而法院受理的破產(chǎn)案件僅有3128件。而2006年，法院受理了4253件破產(chǎn)案件。破產(chǎn)法實(shí)施三年來(lái)，案件數(shù)不升反降。

注銷和吊銷都是行政手段，尤其是吊銷是種不清算的行政處罰方式。李曙光認(rèn)為，這意味著大量企業(yè)在債權(quán)債務(wù)關(guān)系未得到完全清理的狀況下退出市場(chǎng)，沒有厘清的債權(quán)債務(wù)關(guān)系沉淀在社會(huì)底層，使社會(huì)的無(wú)信用度加劇。

那幾年，李曙光向最高院等有關(guān)部門提建議，在媒體上宣傳，去各地法院宣講，想推動(dòng)破產(chǎn)法等法律實(shí)施，但一直難見成效。

“立法上的巨人和實(shí)施當(dāng)中的侏儒現(xiàn)象，是巨大的反差。為什么（破產(chǎn)法）這么好的東西，在這種土壤中不能扎根生長(zhǎng)起來(lái)？”2009年年底，李曙光曾向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)講述他的失望。

2025年，李曙光再回憶起那段時(shí)間時(shí)，顯得平和很多。他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)破產(chǎn)法的重要性、破產(chǎn)法的制度功能沒有被社會(huì)所認(rèn)知：

首先是法院不受理。有些地方地政府也出于維穩(wěn)的考慮，阻止地方法院受理破產(chǎn)案件。對(duì)法院來(lái)講，“以前的國(guó)企破產(chǎn)都是政府推動(dòng)的，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)。法院對(duì)新法的認(rèn)知也不夠到位，覺得受理破產(chǎn)案件是個(gè)很大的麻煩”。

其次是當(dāng)事人不申請(qǐng)?！昂芏鄠鶛?quán)機(jī)構(gòu)當(dāng)事人還不知道可以走破產(chǎn)這條路，只知道債務(wù)人沒錢。我說(shuō)申請(qǐng)破產(chǎn)程序后，我們就可以用‘聚光燈’去查，就知道他到底有沒有錢了”。

此外，破產(chǎn)在中國(guó)文化中一直被視為不吉利的事，無(wú)論是政府官員還是平民百姓，都要突破成見。李曙光說(shuō)，起初我國(guó)的破產(chǎn)法和國(guó)外一樣，就叫某國(guó)“破產(chǎn)法”，但有人認(rèn)為“中國(guó)破產(chǎn)法”不好聽，最終加上了“企業(yè)”二字。

破產(chǎn)法全面重修

2013年，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。2015年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。李曙光認(rèn)為，這就意味著要發(fā)揮破產(chǎn)法的工具作用，處置僵尸企業(yè)，減少過剩產(chǎn)能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2016年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于破產(chǎn)案件立案受理有關(guān)問題的通知》，要求各級(jí)法院不得“阻止破產(chǎn)案件立案受理”。

此后，破產(chǎn)法的實(shí)施逐漸走向正軌。然而，這部出臺(tái)十多年的法律仍有諸多制度空白，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

李曙光還指出，在世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，破產(chǎn)法也是重要指標(biāo)，但中國(guó)的排名一直偏低，2015年，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估在世界192個(gè)經(jīng)濟(jì)體中整體排名90，破產(chǎn)法指標(biāo)排名53；2020年，中國(guó)整體排名31，破產(chǎn)法則排名51。

2018年，全國(guó)人大常委會(huì)將破產(chǎn)法的修訂納入立法規(guī)劃。2025年9月，企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案首次提請(qǐng)審議，并向社會(huì)公布全文。

李曙光仍是修訂草案的工作組成員之一。

本次修訂草案在現(xiàn)行破產(chǎn)法12章136條的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)新增和修改160余條，填補(bǔ)了我國(guó)破產(chǎn)制度的許多空白，如小微企業(yè)破產(chǎn)、合并破產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)、重整投資人制度、強(qiáng)裁制度等。

法律的第一條都是寫立法目的，按李曙光的提議，修訂草案的第一條增加了一句”促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。

“這是我們從2008年美國(guó)的次貸危機(jī)到世界金融危機(jī)事件中領(lǐng)悟到的。比如美國(guó)雷曼兄弟公司破產(chǎn)時(shí)，可以說(shuō)是破產(chǎn)法的關(guān)鍵運(yùn)用，才化解了這場(chǎng)世界性的金融危機(jī)。所以破產(chǎn)法不僅是解決企業(yè)個(gè)案困境，也可以用作防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的制度工具。”李曙光認(rèn)為，這種立法考慮與法條制定，說(shuō)明中國(guó)破產(chǎn)法立法也在引領(lǐng)國(guó)際破產(chǎn)立法。

2018年，李曙光在紐約南區(qū)美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法院門前

個(gè)人破產(chǎn)法探索進(jìn)行時(shí)

李曙光說(shuō)，中國(guó)的破產(chǎn)法還是“半部破產(chǎn)法”，因?yàn)闆]有個(gè)人破產(chǎn)法。

有人讀到他推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)法立法的文章之后，給他寫信：“李老師，我原先賺了300多萬(wàn)元，后面想把生意做得更大，做砸了，反而欠了300萬(wàn)。但我現(xiàn)在只有35萬(wàn)現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)。我愿意全部用來(lái)還債，但我擔(dān)心這35萬(wàn)給出之后，債主還會(huì)繼續(xù)追我，我現(xiàn)在沒能力還那么多錢，所以只能到處躲債。如果能把其余債務(wù)免掉，我愿意把35萬(wàn)都還給他們。”

2006年破產(chǎn)法的一審稿、二審稿都有個(gè)人破產(chǎn)章節(jié)，但在最后一稿中被刪除了。李曙光認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的社會(huì)理念、金融體制、消費(fèi)文化、配套設(shè)施等方面都還沒有成熟到可以推行個(gè)人破產(chǎn)制度的程度。

近年來(lái)，隨著民商事法律制度的日益健全，建立個(gè)人破產(chǎn)制度的條件也漸趨成熟個(gè)人破產(chǎn)的條件則趨成熟。

“說(shuō)到個(gè)人破產(chǎn)，就有人說(shuō)會(huì)有人逃廢債，甚至有些地方法院的院長(zhǎng)也這樣想?！崩钍锕庹J(rèn)為，不必有這種擔(dān)憂，“現(xiàn)金交易很少了，幾乎所有的商業(yè)交易都有交易記錄可查，我們還有成熟的失信被執(zhí)行人名單和限制消費(fèi)制度，被執(zhí)行人一旦違反還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。想逃債都很難”。

2019年，13部門聯(lián)合發(fā)布了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，提出要分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。

但李曙光仍然經(jīng)常聽到反對(duì)聲音，認(rèn)為個(gè)人破產(chǎn)會(huì)帶來(lái)逃廢債。甚至有些地方法院的院長(zhǎng)也這樣想。

李曙光認(rèn)為不必有這種擔(dān)憂。“現(xiàn)金交易很少了，幾乎所有的商業(yè)交易都有交易記錄可查，我們還有成熟的失信被執(zhí)行人名單和限制消費(fèi)制度，被執(zhí)行人一旦違反還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。想逃債都很難”。

其實(shí)，個(gè)人破產(chǎn)主要是面向“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人設(shè)立的制度。

據(jù)中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)，2025年12月23日，我國(guó)公布中的失信被執(zhí)行人數(shù)超848萬(wàn)。

李曙光說(shuō)：“認(rèn)為他們都是‘老賴’，這是不對(duì)的。更多的失信被執(zhí)行人是真的沒有償付能力，比如生病了，失業(yè)了，生意因各種原因失敗了。個(gè)人破產(chǎn)是能解決這部分人的問題的。”

此外，失信被執(zhí)行人只是社會(huì)一部分人群，現(xiàn)實(shí)中還有大量普通債務(wù)人可能也需要個(gè)人破產(chǎn)，“有些人背上債務(wù)大山，一輩子都還不起，如果他們鋌而走險(xiǎn)，也會(huì)讓社會(huì)更不安定”。

他把個(gè)人破產(chǎn)稱作共同富裕的底層制度?！笔澜绺鲊?guó)的個(gè)人破產(chǎn)法都在朝著慈善主義方向發(fā)展，這是國(guó)家公權(quán)力給特定債務(wù)人的公共福利。這對(duì)誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人來(lái)說(shuō)是一個(gè)大解脫，也是一次人生重啟的機(jī)會(huì)，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)也是。破產(chǎn)是個(gè)清理信用垃圾的制度，讓大家重新做干干凈凈的人”。

李曙光指出，個(gè)人破產(chǎn)制度將改變現(xiàn)實(shí)中違法討債的情況。十幾年前，他做一次個(gè)人破產(chǎn)主題講座時(shí)，發(fā)現(xiàn)聽眾中有許多人膀大腰圓，胳膊上紋花紋龍，一看就是討債公司的人。他們了解到個(gè)人破產(chǎn)后很驚訝：“趁現(xiàn)在我們趕快討債吧，制度出來(lái)之后，就沒我們的機(jī)會(huì)了！”

目前，多地正試點(diǎn)探索個(gè)人破產(chǎn)。

自2019年起，浙江、江蘇、山東部分法院的執(zhí)行部門陸續(xù)采取了“類個(gè)人破產(chǎn)”的措施。2020年和2025年，深圳和廈門兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)分別通過了特區(qū)的個(gè)人破產(chǎn)條例。這些地方都找到李曙光請(qǐng)教，他也密切關(guān)注著這些地方試點(diǎn)的動(dòng)態(tài)。

個(gè)人破產(chǎn)制度在國(guó)家立法層面也有突破。2025年公布的破產(chǎn)法修訂草案，允許破產(chǎn)企業(yè)的連帶個(gè)人債務(wù)人適用該法清理債務(wù)?！叭匀幌拗圃谛》秶鷥?nèi)，但也給個(gè)人破產(chǎn)推行留下了余地”，李曙光說(shuō)。

40多年來(lái)，李曙光一直為破產(chǎn)法奔走鼓呼。近年，為了推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)，不愛拋頭露面的他也開始接受電視媒體的采訪。

“我一直跟隨著中國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏在跳動(dòng)。”李曙光感嘆，自己是個(gè)幸運(yùn)者。

他期待到2050年，中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化充分的社會(huì)，人人都有創(chuàng)新的愿望，有更多的自由和發(fā)展空間，人人都能讓自己的想象在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)現(xiàn)。

2024年的李曙光

（作者 劉曉諾）

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劉曉諾

大健康新聞部記者
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