2025年7月8日，美太空軍協(xié)同盟友開(kāi)展“堅(jiān)定太空2025”演習(xí)

《戰(zhàn)略》通篇強(qiáng)調(diào)了在日益復(fù)雜和競(jìng)爭(zhēng)激烈的太空環(huán)境中開(kāi)展國(guó)際合作的重要性，認(rèn)為美太空軍最大的非對(duì)稱戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在于全球盟友、伙伴以及志同道合的國(guó)家所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。因此，《戰(zhàn)略》基于美太空軍所處的戰(zhàn)略環(huán)境，制定了“目標(biāo)－方針－手段”的戰(zhàn)略框架。

《戰(zhàn)略》分析了當(dāng)前美國(guó)在太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略環(huán)境，認(rèn)為當(dāng)前戰(zhàn)略對(duì)手正試圖削弱美國(guó)在全球范圍內(nèi)投送和部署軍事力量的能力。美國(guó)情報(bào)顯示，中國(guó)和俄羅斯已部署多種反衛(wèi)星武器系統(tǒng)，威脅美國(guó)及其盟友的太空資產(chǎn)?！稇?zhàn)略》提出，中國(guó)擁有地面電子戰(zhàn)系統(tǒng)、定向能武器和反衛(wèi)星導(dǎo)彈，可干擾或摧毀衛(wèi)星；俄羅斯則具備打擊所有軌道衛(wèi)星的能力，并已在烏克蘭沖突中展示其干擾通信、導(dǎo)航等系統(tǒng)的能力，可能影響多國(guó)太空力量的正常運(yùn)行。太空在現(xiàn)代軍事行動(dòng)中具有關(guān)鍵作用，為美國(guó)及其盟友提供了重要戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，因此美太空軍為國(guó)際伙伴關(guān)系制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略框架。

首先，《戰(zhàn)略》為美太空軍的國(guó)際伙伴關(guān)系制定了3項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。一是通過(guò)增強(qiáng)盟友和伙伴的力量，使其成為戰(zhàn)斗力倍增器，從而維護(hù)盟友和伙伴在太空領(lǐng)域的國(guó)家利益。二是與伙伴保持溝通以確保太空數(shù)據(jù)、太空能力以及太空活動(dòng)的互操作性，并在各個(gè)密級(jí)中最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享。三是在部隊(duì)設(shè)計(jì)、部隊(duì)發(fā)展與部隊(duì)運(yùn)用的全領(lǐng)域與盟友和伙伴進(jìn)行整合。

《戰(zhàn)略》圍繞聯(lián)合部隊(duì)設(shè)計(jì)的基本要素，提出以下3條戰(zhàn)略方針。一是為盟友和伙伴融入美太空軍部隊(duì)創(chuàng)造條件，包括采用共同的基礎(chǔ)分類標(biāo)準(zhǔn)、共同開(kāi)展能力與任務(wù)的設(shè)計(jì)工作，以及共同設(shè)計(jì)未來(lái)概念并開(kāi)展試驗(yàn)與推演活動(dòng)。二是促進(jìn)人員、系統(tǒng)和資源方面的整合，從而將盟友和伙伴納入部隊(duì)發(fā)展活動(dòng)，具體包括與盟友和伙伴采用統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及適用的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)從而更好地適應(yīng)與指導(dǎo)部隊(duì)，以及與盟友進(jìn)行需求以及預(yù)算等方面的協(xié)調(diào)。三是為盟友和伙伴參與美太空軍部隊(duì)作戰(zhàn)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，包括將美太空軍以及盟友和伙伴納入彼此的戰(zhàn)役與作戰(zhàn)規(guī)劃流程中、開(kāi)展培訓(xùn)教育與演練活動(dòng)，以及鼓勵(lì)美國(guó)與盟友與伙伴的人員在對(duì)方太空機(jī)構(gòu)任職。

美太空軍在“堅(jiān)定太空2025”演習(xí)中演練網(wǎng)電作戰(zhàn)及反衛(wèi)星作戰(zhàn)

最后，在戰(zhàn)略落實(shí)環(huán)節(jié)，《戰(zhàn)略》認(rèn)為美太空軍需要與美國(guó)國(guó)防部及情報(bào)界各機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，確保在與盟友和伙伴合作過(guò)程中保持高度一致性。針對(duì)三條戰(zhàn)略方針，《戰(zhàn)略》依次給出相應(yīng)戰(zhàn)略手段。

在部隊(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)如下。太空未來(lái)司令部負(fù)責(zé)整合盟友太空力量的協(xié)調(diào)活動(dòng)，將盟友納入未來(lái)概念開(kāi)發(fā)、推演以及試驗(yàn)中。太空軍首席戰(zhàn)略與資源官負(fù)責(zé)將盟友納入任務(wù)區(qū)工作組，提升年度國(guó)防規(guī)劃對(duì)增強(qiáng)盟友相關(guān)能力的資源投入，將盟友置于相關(guān)機(jī)構(gòu)或戰(zhàn)區(qū)司令部的領(lǐng)導(dǎo)之下，開(kāi)發(fā)太空部隊(duì)的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)職能。太空系統(tǒng)司令部負(fù)責(zé)與盟友協(xié)商采用共同的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在部隊(duì)發(fā)展環(huán)節(jié)，相關(guān)機(jī)構(gòu)與組織的職能如下。太空軍首席戰(zhàn)略與資源官負(fù)責(zé)將盟友和伙伴納入需求開(kāi)發(fā)流程。太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)培訓(xùn)和教育標(biāo)準(zhǔn)的流程、程序和政策建議?？哲姴恐聿块L(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)在涉及投資的采購(gòu)與建設(shè)過(guò)程中整合盟友及合作伙伴的資源與能力，加速吸收國(guó)際開(kāi)發(fā)與投資的原型產(chǎn)品進(jìn)入美太空軍的部隊(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。子區(qū)域司令部負(fù)責(zé)加強(qiáng)與區(qū)域空間組織的接觸。

美太空軍《太空國(guó)際伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》報(bào)告封面

在部隊(duì)運(yùn)用環(huán)節(jié)，未來(lái)概念和伙伴關(guān)系太空作戰(zhàn)助理主任主要負(fù)責(zé)利用太空軍參與的現(xiàn)有論壇和行動(dòng)來(lái)推動(dòng)《戰(zhàn)略》所指明的活動(dòng)，并通過(guò)制定相關(guān)政策和指令，明確在履行美太空軍各項(xiàng)職能過(guò)程中整合國(guó)際合作伙伴的具體流程。除此之外，它還負(fù)責(zé)與空軍部國(guó)際事務(wù)助理副部長(zhǎng)以及空軍部公共事務(wù)助理部長(zhǎng)共同制定、協(xié)調(diào)并執(zhí)行以盟友和伙伴為重點(diǎn)且具有“服務(wù)水準(zhǔn)”的戰(zhàn)略磋商。太空軍情報(bào)局與空軍部國(guó)際事務(wù)助理副部長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)制定、協(xié)調(diào)和頒布政策、流程和程序，從而促進(jìn)與盟友和伙伴的威脅應(yīng)對(duì)和信息共享。子區(qū)域司令部負(fù)責(zé)與盟友和伙伴共同規(guī)劃太空能力的部署和作戰(zhàn)任務(wù)。太空訓(xùn)練和戰(zhàn)備司令部負(fù)責(zé)最大限度地利用美國(guó)和國(guó)外的聯(lián)合演習(xí)和軍事演習(xí)。太空作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)與盟友和伙伴共同制定聯(lián)合演習(xí)與聯(lián)軍行動(dòng)的綜合保障與維修計(jì)劃。

《戰(zhàn)略》指出，太空領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的國(guó)家安全和全球繁榮至關(guān)重要，這需依托與盟友及伙伴的緊密協(xié)作以確保太空和平利用。美太空軍通過(guò)優(yōu)先實(shí)施“借助伙伴關(guān)系增強(qiáng)實(shí)力”戰(zhàn)略，將盟友和合作伙伴全面納入力量構(gòu)建、能力發(fā)展以及行動(dòng)運(yùn)用（包括能力生成與作戰(zhàn)行動(dòng)）的各個(gè)環(huán)節(jié)?！稇?zhàn)略》體現(xiàn)了美太空軍推動(dòng)統(tǒng)一行動(dòng)的堅(jiān)定承諾，旨在通過(guò)強(qiáng)化伙伴關(guān)系，應(yīng)對(duì)不斷變化的安全挑戰(zhàn)，維護(hù)并推進(jìn)共同的太空利益與能力。美太空軍通過(guò)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)人員的相互嵌入，致力于保障共同利益，提升互操作性，加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)能力，從而有效遏制所謂的“潛在威脅”。

美太空軍國(guó)際伙伴關(guān)系戰(zhàn)略框架示意圖

《戰(zhàn)略》的出臺(tái)是美國(guó)霸權(quán)邏輯的延續(xù)?！稇?zhàn)略》核心目標(biāo)是通過(guò)“部隊(duì)設(shè)計(jì)、發(fā)展、運(yùn)用”全流程整合盟友，將盟友深度綁定于美軍太空作戰(zhàn)體系，實(shí)質(zhì)上是以“伙伴關(guān)系”之名行“體系控制”之實(shí)。從內(nèi)容看，“采用共同分類標(biāo)準(zhǔn)”“統(tǒng)一國(guó)際與商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“人員交叉任職”等舉措，實(shí)質(zhì)是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)削弱盟友的戰(zhàn)略自主，使盟友成為美軍太空能力的“延伸臂”。這種“以合作求控制”的邏輯，與美國(guó)在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“軸輻式聯(lián)盟”一脈相承，本質(zhì)是將太空領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自身手中，通過(guò)盟友的資源（地理、技術(shù)、資金）分擔(dān)維持霸權(quán)的成本，同時(shí)遏制其他國(guó)家在太空領(lǐng)域的崛起。

《戰(zhàn)略》的舉措將會(huì)加速太空軍事化進(jìn)程。《戰(zhàn)略》以“應(yīng)對(duì)潛在威脅”為借口，將太空合作的重心放在軍事能力整合上，實(shí)質(zhì)上是借“安全合作”之名推“對(duì)抗準(zhǔn)備”之實(shí)。從“共同開(kāi)展未來(lái)概念試驗(yàn)與推演”到“納入彼此戰(zhàn)役與作戰(zhàn)規(guī)劃流程”，再到“聯(lián)合制定聯(lián)軍行動(dòng)保障計(jì)劃”，一系列舉措均指向提升聯(lián)盟的太空作戰(zhàn)協(xié)同能力，實(shí)質(zhì)是為太空沖突做準(zhǔn)備。這種將太空從“資源開(kāi)發(fā)與科學(xué)探索領(lǐng)域”向“軍事對(duì)抗領(lǐng)域”的傾斜，必然加劇太空武器化與軍事化風(fēng)險(xiǎn)，破壞太空領(lǐng)域的和平利用傳統(tǒng)，也可能引發(fā)其他國(guó)家的反制性投入，形成“安全困境”的惡性循環(huán)。

美太空軍徽標(biāo)

《戰(zhàn)略》的內(nèi)容暴露了美國(guó)聯(lián)盟體系的內(nèi)在矛盾?！稇?zhàn)略》試圖通過(guò)“全流程整合”實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟“無(wú)縫協(xié)作”，但難以回避美國(guó)與盟友的利益分歧。美國(guó)需要盟友提供地理便利（如子區(qū)域司令部對(duì)“區(qū)域空間組織的接觸”）與技術(shù)補(bǔ)充（如盟友參與“需求與預(yù)算協(xié)調(diào)”），而盟友并非完全被動(dòng)依附，無(wú)論是歐洲國(guó)家對(duì)“戰(zhàn)略自主”的追求，還是印太國(guó)家對(duì)“技術(shù)反哺”的期待，均希望在合作中保留自身話語(yǔ)權(quán)。《戰(zhàn)略》中“提升對(duì)盟友能力的資源投入”與“將盟友置于美軍戰(zhàn)區(qū)司令部領(lǐng)導(dǎo)之下”的矛盾設(shè)計(jì)，恰恰暴露了美國(guó)“控制欲”與盟友“自主訴求”的內(nèi)在沖突，可能導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部協(xié)調(diào)成本上升、執(zhí)行力打折。

《戰(zhàn)略》的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)太空領(lǐng)域的“聯(lián)盟化”進(jìn)入新階段，對(duì)國(guó)際太空安全與發(fā)展利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。

針對(duì)美太空軍強(qiáng)化盟友整合的戰(zhàn)略，需構(gòu)建自主可控的太空能力體系。美太空軍通過(guò)“部隊(duì)設(shè)計(jì)、發(fā)展、運(yùn)用”全流程整合盟友，本質(zhì)是依托聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)鞏固太空霸權(quán)，需警惕其通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和能力整合形成的體系化優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，應(yīng)聚焦航天器防護(hù)、軌道機(jī)動(dòng)、抗干擾通信等核心技術(shù)，提升太空資產(chǎn)的生存韌性與自主運(yùn)行能力；同時(shí)建立獨(dú)立的太空態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，精準(zhǔn)掌握美國(guó)及其盟友的太空活動(dòng)動(dòng)態(tài)，確保自身太空利益不受威脅。

截至目前，美太空軍已在多個(gè)盟友國(guó)家部署，圖為2020年美太空軍部署于卡塔爾

針對(duì)美國(guó)推動(dòng)太空軍事協(xié)作與信息共享的舉措，需提升太空領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)與反制能力。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“最大限度實(shí)現(xiàn)信息共享”“納入作戰(zhàn)規(guī)劃流程”，實(shí)質(zhì)是為太空軍事行動(dòng)做準(zhǔn)備，太空安全威脅已向?qū)崙?zhàn)化方向演進(jìn)。應(yīng)發(fā)展非對(duì)稱反制手段，如電子干擾、激光致盲等技術(shù)，遏制美國(guó)及其盟友的太空作戰(zhàn)企圖。同時(shí)完善太空應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)可能的衛(wèi)星干擾、摧毀等行為制定預(yù)案，保障關(guān)鍵天基系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行。

針對(duì)美國(guó)以“規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)”主導(dǎo)太空合作的傾向，需積極拓展多元合作與規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)試圖通過(guò)“統(tǒng)一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”“協(xié)調(diào)政策”主導(dǎo)太空合作規(guī)則，需打破其對(duì)太空治理的壟斷，應(yīng)主動(dòng)與秉持太空和平利用理念的國(guó)家開(kāi)展技術(shù)交流與項(xiàng)目合作，推動(dòng)建立公平合理的太空合作機(jī)制；同時(shí)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際框架下倡導(dǎo)“負(fù)責(zé)任太空行為”準(zhǔn)則，反對(duì)將太空武器化，維護(hù)有利于發(fā)展中國(guó)家的太空秩序。