俄羅斯考慮寫入法律，承諾不進(jìn)攻歐盟北約，這能夠取信于歐洲嗎？北約為什么堅(jiān)持認(rèn)為俄羅斯會(huì)對歐洲發(fā)起進(jìn)攻？

2025年12月22日，俄羅斯外交部副部長里亞布科夫的公開表態(tài)，給持續(xù)緊張的俄歐關(guān)系投下了一枚“緩和信號彈”。他明確透露，正如普京總統(tǒng)此前所言，俄羅斯不僅無意進(jìn)攻歐盟及北約國家，更愿意將這一立場以法律形式固定下來。

在國際交往的慣例中，把對外承諾寫入國家法律，已是一國能拿出的最具誠意的保障，意味著這份承諾將受國內(nèi)法律約束，具備不可隨意更改的剛性。

但這份看似分量十足的承諾，卻沒能換來北約的絲毫松勁。就在俄方釋放信號的前不久，北約秘書長馬特·呂特剛剛發(fā)出嚴(yán)厲警告，直言俄羅斯可能在五年內(nèi)完成對北約動(dòng)武的準(zhǔn)備，要求所有北約成員國“必須做好萬全準(zhǔn)備，以應(yīng)對祖輩和曾祖輩經(jīng)歷過的那種大規(guī)模戰(zhàn)爭”。

一邊是主動(dòng)遞出的法律化和平承諾，一邊是緊鑼密鼓的整兵備戰(zhàn)，俄歐之間的對立態(tài)勢不僅沒有緩和，反而在這種看似矛盾的互動(dòng)中愈發(fā)清晰。

這場僵局的背后，絕非簡單的“信任缺失”所能概括，而是歷史積怨、現(xiàn)實(shí)利益與戰(zhàn)略博弈的多重交織，每一個(gè)細(xì)節(jié)都藏著雙方不可調(diào)和的深層分歧。

要理解俄羅斯提出將“不進(jìn)攻歐盟北約”寫入法律的舉動(dòng)，首先要跳出“單純示好”的認(rèn)知誤區(qū)。在當(dāng)前的地緣政治格局下，這更像是俄方為爭取戰(zhàn)略緩沖空間、降低外部壓力而做出的主動(dòng)嘗試。

2025年的俄羅斯，正處于內(nèi)外承壓的關(guān)鍵階段，外部受西方持續(xù)制裁影響，內(nèi)部需兼顧經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與俄烏沖突的持續(xù)消耗，此時(shí)釋放明確的和平信號，本質(zhì)上是想通過厘清“不主動(dòng)擴(kuò)張”的底線，減少與北約直接對抗的風(fēng)險(xiǎn)。

畢竟，將承諾寫入法律的舉動(dòng)，相當(dāng)于給歐盟和北約送上了一份“安全保證書”，一旦落實(shí)，將從法理上消除部分歐洲國家對“俄羅斯擴(kuò)張”的擔(dān)憂，從而可能分化北約內(nèi)部的對華強(qiáng)硬派。

從實(shí)際行動(dòng)來看，俄方的誠意還體現(xiàn)在外交層面的積極互動(dòng)。12月21日，俄羅斯總統(tǒng)特別代表德米特里耶夫?qū)３糖巴绹鹆_里達(dá)州，與美國總統(tǒng)特使及庫什納舉行會(huì)談，就俄烏沖突的和平計(jì)劃展開磋商，會(huì)后俄方明確表示會(huì)談“一切順利”。

法俄雙方也確認(rèn)了總統(tǒng)對話的意愿，法國總統(tǒng)府表示將在“未來數(shù)日內(nèi)”確定馬克龍與普京對話的“最佳方式”，目標(biāo)是達(dá)成“穩(wěn)固、持久的和平”。這些外交動(dòng)作與法律化承諾形成呼應(yīng)，共同構(gòu)成了俄方“以和平姿態(tài)爭取戰(zhàn)略主動(dòng)”的整體思路。

值得注意的是，俄方的承諾并非毫無底線的妥協(xié)。里亞布科夫在此前的采訪中早已明確表態(tài)，俄羅斯不會(huì)在頓巴斯、克里米亞等核心問題上做出任何讓步，這些問題甚至不在談判范圍內(nèi)，同時(shí)也堅(jiān)決反對西方以任何形式在烏克蘭部署軍隊(duì)。

這意味著俄方的法律化承諾，是建立在“維護(hù)自身核心利益”基礎(chǔ)上的和平訴求，而非無條件的退讓，本質(zhì)上是想通過劃定“不主動(dòng)進(jìn)攻”的紅線，換取北約在其核心利益問題上的妥協(xié)。

面對俄方的和平信號，北約選擇以“加緊備戰(zhàn)”作為回應(yīng)，背后有著更為復(fù)雜的戰(zhàn)略考量。呂特提出的“五年戰(zhàn)爭預(yù)警”，與其說是對俄羅斯軍事威脅的真實(shí)判斷，不如說是為推進(jìn)北約東擴(kuò)、強(qiáng)化軍力找的“合理借口”。

2025年的北約，正處于強(qiáng)化東翼威懾能力的關(guān)鍵階段，需要借助“俄羅斯威脅”來凝聚成員國共識(shí)，推動(dòng)國防開支提升和軍事部署落地。

事實(shí)上，北約的備戰(zhàn)行動(dòng)早已落地生根。

北約在2025年啟動(dòng)了強(qiáng)化東翼威懾能力的專項(xiàng)計(jì)劃，7月19日立陶宛啟動(dòng)的“鋼鐵決心-2025”軍事演習(xí)中，來自多個(gè)北約成員國的12套“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)和200輛M1A2主戰(zhàn)坦克直接集結(jié)在立陶宛東部邊境，專門模擬針對特定區(qū)域的進(jìn)攻防御場景。

除此之外，北約還通過“堅(jiān)定捍衛(wèi)者”等大規(guī)模軍演，反復(fù)演練遠(yuǎn)程火力協(xié)同打擊、無人機(jī)攔截等實(shí)戰(zhàn)化課目，目的就是檢驗(yàn)東翼的防御效能，提升成員國之間的軍事協(xié)同能力。

呂特更是提出了針對性的“三層安全保障”計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化了備戰(zhàn)方案。第一層是確保烏克蘭軍隊(duì)保持卓越的戰(zhàn)備狀態(tài)，由北約持續(xù)為烏軍提供訓(xùn)練和裝備支持；

第二層是組建由法英牽頭、德國等國參與的“志愿聯(lián)盟”，計(jì)劃在俄烏?；鸷笙?yàn)蹩颂m派駐軍隊(duì)，形成長期軍事存在；第三層則是爭取美國的深度參與，而美國總統(tǒng)特朗普在8月也曾表態(tài)愿意介入解決相關(guān)問題。

這三層計(jì)劃環(huán)環(huán)相扣，本質(zhì)上是想通過“武裝烏克蘭+駐軍威懾+美國背書”的組合拳，將軍事防線直接推進(jìn)到俄羅斯邊境，徹底壓縮俄方的戰(zhàn)略空間。

除了軍事層面的備戰(zhàn)，北約還在經(jīng)濟(jì)和法律領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯持續(xù)施壓。歐盟理事會(huì)在12月12日已正式?jīng)Q定無限期凍結(jié)俄羅斯在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)，涉及金額約2100億歐元，這一決定打破了此前每六個(gè)月需成員國一致同意續(xù)期的限制，為后續(xù)動(dòng)用這些資產(chǎn)資助烏克蘭掃除了障礙。

12月16日，35個(gè)國家和歐盟還在荷蘭海牙簽署公約，成立“烏克蘭國際索賠委員會(huì)”，計(jì)劃用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)對烏克蘭進(jìn)行所謂“賠償”。

俄方對此反應(yīng)強(qiáng)烈，俄央行已向歐洲清算銀行提起訴訟，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃直言這種行為是“絕對非法的法律侵略”，嚴(yán)重違反國際法。經(jīng)濟(jì)制裁與法律打壓的疊加，讓北約與俄羅斯的對立從軍事領(lǐng)域延伸到了全方位的對抗。

俄歐之間的這種“承諾遇冷”僵局，看似是當(dāng)前俄烏沖突的延伸，實(shí)則有著根深蒂固的歷史積怨。

匈牙利總理歐爾班在8月的公開表態(tài)中就曾直言，俄烏沖突的主要原因是北約不斷東擴(kuò)、烏克蘭準(zhǔn)備加入北約和歐盟，打破了俄羅斯與西方之間的戰(zhàn)略力量平衡，俄羅斯的回應(yīng)是必然的。

從歷史來看，北約在蘇聯(lián)解體后違背承諾，多次向東擴(kuò)張，將軍事基礎(chǔ)設(shè)施不斷向俄羅斯邊境推進(jìn)，這讓俄方的安全焦慮持續(xù)加劇。普京在記者會(huì)上就曾坦言，俄羅斯曾在北約東擴(kuò)問題上“多次受騙”，而北約軍事設(shè)施的逼近，讓俄方的預(yù)警時(shí)間大幅縮短，這從國家安全角度來看是絕對不可接受的。

更深層次的矛盾，在于雙方核心戰(zhàn)略利益的根本對立。俄羅斯始終將周邊地區(qū)視為“戰(zhàn)略緩沖帶”，堅(jiān)決反對北約將軍事力量滲透到自己的“家門口”，而北約則將遏制俄羅斯擴(kuò)張、鞏固東翼安全視為核心任務(wù)，雙方的戰(zhàn)略訴求形成了直接對抗。

美歐之間的分歧，也讓這場僵局更加復(fù)雜。雖然北約整體對俄強(qiáng)硬，但歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊，匈牙利和斯洛伐克就明確反對利用俄被凍結(jié)資產(chǎn)支持烏克蘭，歐爾班直言歐盟的無限期凍結(jié)決定是“法治的終結(jié)”，將自己置于規(guī)則之上。

同時(shí)，歐洲國家也擔(dān)心美國會(huì)隨時(shí)抽身，讓歐洲獨(dú)自承擔(dān)與俄羅斯對抗的后果。而美國的戰(zhàn)略目標(biāo)則更為功利，希望在短期內(nèi)推動(dòng)俄烏沖突取得階段性進(jìn)展，從而集中精力應(yīng)對其他方向的挑戰(zhàn)，這種戰(zhàn)略訴求的差異，讓北約的對俄政策始終存在“內(nèi)部分歧”的隱患。

信息來源：

澎湃新聞：北約秘書長：駐軍細(xì)節(jié)正加緊制定

觀察者網(wǎng)：俄副外長：保證不進(jìn)攻歐盟北約，準(zhǔn)備以法律形式確認(rèn)