截止12月22日，美國(guó)利用海上優(yōu)勢(shì)在公海連續(xù)攔截并扣押了三艘委內(nèi)瑞拉油輪，沒收了原油，并放出話來要實(shí)施全面的航運(yùn)封鎖。表面上是執(zhí)法，實(shí)際上就是搶奪，用“規(guī)則”做工具直接下手。很多人認(rèn)為委內(nèi)瑞拉會(huì)走老路：譴責(zé)、去聯(lián)合國(guó)申訴、媒體喊話，然后散場(chǎng)。這次結(jié)果完全改變策略。馬杜羅團(tuán)隊(duì)立刻推動(dòng)，全國(guó)代表大會(huì)以全票通過了新的法律：煽動(dòng)、唆使、資助海上非法行為的人，最重可以判處二十年徒刑。

盡管看起來是普通的國(guó)內(nèi)法，但是刀鋒直指問題的根本。封鎖、海上劫掠、非法扣押他國(guó)船貨，一律入罪，量刑不輕。打擊面很廣：不僅針對(duì)國(guó)內(nèi)的，還包括參與行動(dòng)的國(guó)外人員。下令的人、執(zhí)行任務(wù)的人、提供幫助的第三方公司以及船員，都不再“事不關(guān)己”。

該方法不是通過喊叫來實(shí)現(xiàn)的，而是靠有效利用規(guī)則來完成的。過去的委內(nèi)瑞拉多是罵、告、求，但是對(duì)手的臉皮很厚。本次使用強(qiáng)硬的法律手段，既起到震懾作用又可以作為手段使用。海上行動(dòng)不是“美國(guó)”三個(gè)字就能發(fā)生的，而是具體的人與機(jī)構(gòu)在干活。把人裝進(jìn)法律的框架里，事情就不會(huì)那么隨便了。

現(xiàn)實(shí)中抓到的機(jī)會(huì)不多，但是不需要每次都抓住不放；公布名冊(cè)、確定責(zé)任之后，個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)一暴露出來，態(tài)度就會(huì)改變。這就是規(guī)則的力量：霸權(quán)以前把風(fēng)險(xiǎn)推給他人，現(xiàn)在委內(nèi)瑞拉把風(fēng)險(xiǎn)推給行動(dòng)者本人。邁出這一步之后，整個(gè)局面的天平就會(huì)發(fā)生偏移。

中國(guó)支持委內(nèi)瑞拉維護(hù)主權(quán)和尊嚴(yán)，反對(duì)單邊霸凌，在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)討論，加強(qiáng)輿論場(chǎng)。俄羅斯和伊朗也表示要繼續(xù)合作以及提供援助。不是空頭站臺(tái)，而是拆孤立局、使“圍堵”成為空話的戰(zhàn)略支撐。有了外力支撐，法律之拳打出就不會(huì)落空。

很多拉美國(guó)家看得很認(rèn)真，百年門羅主義像一張網(wǎng)，大家都有被套上的時(shí)候。以前忍著，主要是因?yàn)闆]有別的辦法。委內(nèi)瑞拉把“法律戰(zhàn)”擺到明面上，給所有人看：除了妥協(xié)、硬碰硬之外，還有一條路——可以復(fù)制的新路。規(guī)則不是只屬于強(qiáng)者的，規(guī)矩也不是弱者可以看的。

美國(guó)會(huì)如何應(yīng)對(duì)？套路就是繼續(xù)保持拳打腳踢、繼續(xù)保持口頭上的強(qiáng)硬、繼續(xù)保持?jǐn)⑹律系摹皥?zhí)法正義”。但是海上執(zhí)行鏈條上的每一個(gè)人都有自己的考量：怕坐牢的一線人員、謹(jǐn)慎的承運(yùn)公司、避風(fēng)頭的保險(xiǎn)商，心里都有自己的算盤。當(dāng)“個(gè)人代價(jià)”變清晰的時(shí)候，忠誠(chéng)就會(huì)因?yàn)槌杀镜淖兓艿接绊憽?/p>

不是報(bào)復(fù)性的立法，而是把海上非法行為明確入罪，把責(zé)任從抽象的國(guó)家博弈轉(zhuǎn)到具體的行動(dòng)者身上。在別人家門口設(shè)置封鎖線，就要做好承擔(dān)相應(yīng)后果的準(zhǔn)備。叫合理對(duì)等。國(guó)際關(guān)系長(zhǎng)久以來一直被“霸權(quán)習(xí)慣法”所控制，人們認(rèn)為拳頭比規(guī)則更有效。現(xiàn)在出現(xiàn)了反例，可以激勵(lì)更多的國(guó)家把規(guī)則掌握在自己手中。

全國(guó)代表大會(huì)全票通過，說明國(guó)內(nèi)各個(gè)派別在該問題上沒有分歧。大事當(dāng)前先樹立對(duì)外的姿態(tài)，然后再談內(nèi)部的分歧。這樣的一致性就使得外部的試探更加難以得逞。很多國(guó)家在重要的時(shí)候常常被“內(nèi)憂外患”所牽制，這次沒有被卡住。

是否害怕局勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展？是否要升級(jí)，并不是只看語氣問題，而是要看各方能不能守住自己的邊界。委內(nèi)瑞拉是在法律框架下畫邊界的，是主動(dòng)設(shè)線。這不是一條戰(zhàn)線，而是一條規(guī)則線。越過界線的人就要自己承擔(dān)責(zé)任。把話說清楚了，反而會(huì)使對(duì)話的空間更加干凈。

把規(guī)則當(dāng)成武器來使用，用好了可以護(hù)身；馬杜羅這一招用得不錯(cuò)，對(duì)內(nèi)穩(wěn)人心、對(duì)外穩(wěn)局勢(shì)，把“怕”換成“算”，算清成本、風(fēng)險(xiǎn)和退路，海上的事情就沒那么玄乎了。輿論場(chǎng)上也要跟上，把“長(zhǎng)臂管轄”不合理的地方講透，把犯罪邊界、責(zé)任主體講清楚，讓公眾理解規(guī)則，執(zhí)行才有土壤。