近日，中央經(jīng)濟工作會議部署建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心，其中除粵港澳大灣區(qū)外，北京、上海分別拓展至京津冀、長三角。與此同時，新近公布的江蘇省委“十五五”規(guī)劃建議則首次以省級戰(zhàn)略名義提出“支持蘇州與上海同城化發(fā)展”。其實早在2021年的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》中，就已經(jīng)明確提出“制定滬蘇（蘇州）同城化方案”，將上海與蘇州的協(xié)同發(fā)展納入?yún)^(qū)域一體化的核心議程。但此次由“方案制定”上升到“戰(zhàn)略支持”，看似一詞之差的背后，承載的卻是中國在全球科創(chuàng)競爭中打造“世界級功能區(qū)域”的深層考量，更是長三角一體化從“項目合作”邁向“功能整合”的關(guān)鍵落子。

圖源：UP城市

全球第六的科創(chuàng)集群：滬蘇協(xié)同的現(xiàn)有基底

要理解“滬蘇同城化”的戰(zhàn)略意義，首先繞不開一組亮眼數(shù)據(jù)：在2025年世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的“全球百強創(chuàng)新集群”榜單中，“上?！K州”創(chuàng)新集群高居全球第六位。應該說，這一排名是兩地近五年協(xié)同創(chuàng)新的必然結(jié)果——自2022年蘇州首次與上海合并為一個集群納入評價后，這一組合便始終穩(wěn)居世界前列，成為長三角乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新引擎”。

從硬實力來看，滬蘇兩地已構(gòu)建起極具競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。截至2025年10月，兩地國家高新技術(shù)企業(yè)超4.25萬家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)近2000家，科創(chuàng)板上市企業(yè)150多家，形成了從“科技型中小企業(yè)”到“獨角獸”再到“上市公司”的完整培育鏈條。2024年，兩地GDP總量、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值總量均超8萬億元，相當于一個中等發(fā)達國家的經(jīng)濟規(guī)模，為創(chuàng)新提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基底。

更關(guān)鍵的是，兩地已突破“單向溢出”的傳統(tǒng)協(xié)作模式，形成“雙向賦能”的創(chuàng)新閉環(huán)。在長三角一體化戰(zhàn)略引領(lǐng)下，橫貫東西的“G60科創(chuàng)走廊”與縱貫南北的“沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”成為協(xié)同紐帶：2025年長三角G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)生態(tài)要素對接大會上，東華大學與蘇州大學等12家單位啟動新材料領(lǐng)域產(chǎn)學研金用聯(lián)合體；沿滬寧城市科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新日活動中，蘇州“大尺寸無銀電池全鏈技術(shù)及裝備創(chuàng)新聯(lián)合體”聯(lián)合同濟大學，攻克光伏產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)。這種“上海研發(fā)+蘇州轉(zhuǎn)化”的模式不斷升級，將實驗室到生產(chǎn)線的距離大幅縮短，共同培育出生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備制造等世界級產(chǎn)業(yè)集群。

下圖：在2025長三角G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)生態(tài)要素對接大會上，東華大學材料科學與工程學院、蘇州大學材料與化學化工學部等12家單位代表新材料領(lǐng)域，共同啟動產(chǎn)學研金用聯(lián)合體建設(shè)（圖源：蘇州發(fā)布）

全球科創(chuàng)集群競爭進入“白熱化”：多維較量下的格局

然而，全球第六位的“上海—蘇州”集群，看似光鮮，實則處于全球科創(chuàng)競爭的“風暴中心”。2025年WIPO《全球創(chuàng)新指數(shù)》報告揭示的格局，足以說明這場競爭的激烈程度——創(chuàng)新集群的比拼已從“單點突破”升級為“生態(tài)對決”，成為各國爭奪全球價值鏈頂端的關(guān)鍵戰(zhàn)場。

下圖：2025年全球十大創(chuàng)新集群（圖源：正解局）

從排名變動來看，頭部集群的“座次爭奪”近乎貼身肉搏。長期霸榜的日本“東京—橫濱”集群（曾占據(jù)全球PCT專利申請量10.5%）首次退居第二，中國“深圳—香港—廣州”集群憑借風險資本優(yōu)勢登頂；美國“圣何塞—舊金山”集群（硅谷核心）上升3位至第三，“波士頓—劍橋”集群依托頂尖高校穩(wěn)居第九。前十大集群中，中美兩國占據(jù)7席，形成“雙強對峙”格局——中國有“深圳—香港—廣州”“北京”“上?！K州”3個集群，美國則有“圣何塞—舊金山”“紐約”“波士頓—劍橋”“洛杉磯”4個集群，競爭焦點集中在“創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率”與“產(chǎn)業(yè)鏈韌性”上。

從評價指標看，三大核心維度的較量各有側(cè)重，沒有任何一個集群能實現(xiàn)“全維度領(lǐng)先”。在PCT國際專利申請量上，“東京—橫濱”仍以10.3%的全球占比領(lǐng)先，但“深圳—香港—廣州”已追至9%，“上?！K州”以3.3%穩(wěn)居第六；科學論文發(fā)表量上，北京以4%的全球占比領(lǐng)跑，“上海—蘇州”（2.5%）、“深圳—香港—廣州”（2.4%）緊隨其后，凸顯中國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢；而新增的“風險資本交易量”指標，徹底重塑了排名格局——美國“圣何塞—舊金山”以6.9%的占比壟斷第一，“紐約”以4.8%居次，中國“深圳—香港—廣州”（2.9%）、“上海—蘇州”（3.7%）雖有進步，但與美國頂尖集群仍有差距，這也成為“上?！K州”集群沖擊更高排名的關(guān)鍵短板。

更值得關(guān)注的是，新興經(jīng)濟體的“突圍”進一步加劇了競爭。印度“班加羅爾”集群從第56位躍升至第21位，巴西“圣保羅”、埃及“開羅”（非洲唯一百強）、土耳其“伊斯坦布爾”等也紛紛入圍，這些集群憑借低成本優(yōu)勢和政策傾斜，正在爭奪中低端產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新話語權(quán)。對“上海—蘇州”而言，若不能通過同城化鞏固優(yōu)勢，不僅可能被歐美頂尖集群拉開差距，還面臨新興經(jīng)濟體“彎道超車”的壓力。

滬蘇同城化：破解集群競爭力瓶頸的關(guān)鍵路徑

正是在這樣激烈的全球競爭背景下，“滬蘇同城化”的戰(zhàn)略價值才愈發(fā)凸顯。它絕不是簡單的“城市合并”，而是通過打破行政壁壘、整合創(chuàng)新要素，針對性解決“上海—蘇州”集群當前面臨的“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密”“要素流動效率待提升”“風險資本活力不足”等瓶頸，從而在全球競爭中構(gòu)建長期領(lǐng)先優(yōu)勢。

1. 交通互聯(lián)：打通“要素流動的毛細血管”

同城化的基礎(chǔ)是“物理聯(lián)通”，滬蘇兩地正通過“軌道+港口+空港”的立體網(wǎng)絡，實現(xiàn)“1小時通勤圈”向“半小時生活圈”升級。已開通的蘇州地鐵11號線與上海地鐵11號線無縫對接，每日往返客流超8.1萬人次，讓“昆山居住、上海上班”成為常態(tài)；全國首個跨省市航空前置貨站——“上海機場—蘇州前置貨站”更具革命性，蘇州生物醫(yī)藥、精密設(shè)備企業(yè)在園區(qū)內(nèi)即可完成報關(guān)、查驗，貨物直達上海機場裝機，物流時間壓縮最多24小時，成本降低最高30%，相當于把上?？崭邸鞍帷钡搅颂K州企業(yè)門口。

未來，滬蘇嘉城際鐵路（長三角“超級地鐵”）的建設(shè)將進一步突破行政邊界——這條鐵路在上海叫“示范區(qū)線”、江蘇叫“水鄉(xiāng)旅游線”，在水鄉(xiāng)客廳站實現(xiàn)無縫銜接，未來還將推動上海地鐵17號線、蘇州地鐵10號線、嘉興地鐵3號線“同站換乘”，真正實現(xiàn)“一張地鐵卡逛遍三地”。交通的互聯(lián)互通，不僅縮短了時空距離，更讓人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素“流得通、走得快”，為集群注入持續(xù)活力。

下圖：今年4月，全國首個跨省市航空前置貨站——“上海機場—蘇州前置貨站”啟用，為高科技產(chǎn)品出海按下“快進鍵”（圖源：蘇州發(fā)布）

2. 產(chǎn)業(yè)協(xié)同：從“分工”到“共研”的升級

“上海研發(fā)+蘇州制造”的傳統(tǒng)模式，已無法滿足全球科創(chuàng)競爭的需求，滬蘇同城化正推動兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同向“聯(lián)合攻關(guān)、共建產(chǎn)業(yè)鏈”升級。在沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶上，蘇州“大尺寸無銀電池全鏈技術(shù)及裝備創(chuàng)新聯(lián)合體”聯(lián)合同濟大學，攻克大尺寸電池片高速高精度作業(yè)控制技術(shù)，推動光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，上海交通大學與蘇州共建“上交大蘇州高等研究院”，已孵化出蘇州籍智機器人、湃慈威生物等一批創(chuàng)新企業(yè)，實現(xiàn)“高校智力源頭”與“地方產(chǎn)業(yè)沃土”的系統(tǒng)性融合。

更關(guān)鍵的是，兩地正在構(gòu)建“國之重器”的產(chǎn)業(yè)共同體。中國商飛大飛機江蘇太倉研究中心的入駐，標志著蘇州從“零部件供應基地”升級為“研發(fā)設(shè)計協(xié)同節(jié)點”，與上海飛機設(shè)計研究院共同完善大飛機研發(fā)鏈條；昆山實施“祖沖之攻關(guān)計劃”，與上海高校院所攜手破解企業(yè)“卡脖子”難題，上海交大講席教授孫寶德（昆山“頭雁人才”）創(chuàng)辦的昆山晶微新材料研究院，成為跨區(qū)域智力合作的典范。這種“上下游貫通、產(chǎn)學研一體”的協(xié)同，讓“上?！K州”集群在集成電路、人工智能、低空經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈韌性大幅提升。

下圖：在2025沿滬寧城市科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新日活動上，發(fā)布了沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)一系列標志性成果（圖源：蘇州發(fā)布）

3. 創(chuàng)新生態(tài)：從“資源共享”到“生態(tài)共建”

創(chuàng)新集群的競爭力，最終取決于生態(tài)的“包容性”與“協(xié)同性”。滬蘇同城化正推動兩地從“單一資源共享”走向“創(chuàng)新生態(tài)共建”，解決以往“各自為戰(zhàn)”的痛點。在創(chuàng)新平臺方面，上海證券交易所蘇南基地落戶蘇州后，構(gòu)建起“育苗—成長—上市”的全生命周期服務體系，蘇州已有57家高新技術(shù)企業(yè)登陸科創(chuàng)板，“科技+資本”的協(xié)同模式成效顯著；在要素流動方面，昆山首創(chuàng)“滬昆科技創(chuàng)新券”，實現(xiàn)財政獎補跨區(qū)域通用通兌，打破創(chuàng)新要素流動的行政壁壘；在生態(tài)共治方面，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（涵蓋上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善）2024年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達9343.9億元，年均增長8.2%，實現(xiàn)了“生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)”。

這種生態(tài)共建的效果已初步顯現(xiàn)：上海科研院所的實驗室成果在蘇州中試基地的商業(yè)化轉(zhuǎn)化周期平均縮短30%，“研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在蘇州、市場在長三角”的閉環(huán)逐漸成型。對“上海—蘇州”集群而言，這種生態(tài)優(yōu)勢正是應對全球競爭的“護城河”——它不僅能吸引全球頂尖人才與資本，更能讓創(chuàng)新成果快速落地為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

下圖：今年10月，“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新動能”2025吳江（上海）投資貿(mào)易洽談會在黃浦江畔舉行。會上，“滬繪江來”產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟正式成立，長三角一體化示范區(qū)具身智能創(chuàng)新中心合作簽約，一批制造業(yè)與服務業(yè)重點項目集中簽約（圖源：蘇州發(fā)布）

落地挑戰(zhàn)：從“物理同城”到“心理同城”的鴻溝

當然，我們也必須看到，盡管滬蘇同城化的藍圖美好，但從“戰(zhàn)略提出”到“實際落地”，仍面臨諸多亟待破解的難題。這些問題并非滬蘇獨有，而是跨省級行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的共性挑戰(zhàn)，能否突破這些瓶頸，直接決定“上?！K州”集群能否實現(xiàn)從“全球第六”到“全球頂尖”的跨越。

挑戰(zhàn)一：行政壁壘，地方利益與全局利益的平衡

跨省級協(xié)同的最大障礙，在于行政邊界背后的“利益壁壘”。目前，地方政府仍面臨GDP、稅收、人才等“本地化考核”壓力，導致部分跨區(qū)域合作“雷聲大、雨點小”——例如，蘇州企業(yè)若將研發(fā)中心遷至上海，可能導致蘇州本地稅收減少，地方政府往往傾向于“保護本地要素”；上海的高校資源向蘇州轉(zhuǎn)移時，也面臨“科研經(jīng)費跨區(qū)域使用”“職稱評定互認”等制度障礙。盡管昆山“滬昆科技創(chuàng)新券”、長三角生態(tài)示范區(qū)“跨省聯(lián)合執(zhí)法”等嘗試已經(jīng)取得一定效果，但尚未形成完備的“利益共享機制”，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展仍需面對“兩頭跑、重復辦”的麻煩。

挑戰(zhàn)二：市場主導不足，政府“搭臺”與市場“唱戲”的錯位

當前滬蘇同城化的推進，仍以政府主導的“項目合作”為主，市場機制與社會力量尚未成為“主角”。例如，G60科創(chuàng)走廊的產(chǎn)學研聯(lián)合體、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的技術(shù)攻關(guān)項目，多由政府牽頭組建，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等市場主體的參與度有限；風險資本領(lǐng)域，上海的風投機構(gòu)多聚焦本地項目，對蘇州中小企業(yè)的投資意愿不足，導致蘇州在“風險資本交易量”指標上落后于上?！?025年數(shù)據(jù)顯示，上海風險資本交易量占“上?！K州”集群總量的72%，蘇州僅占28%，與蘇州的制造業(yè)基礎(chǔ)極不匹配。這種“政府熱、市場冷”的局面，難以形成可持續(xù)的協(xié)同動力。

挑戰(zhàn)三：公共服務同城化，從“通得了”到“用得好”的差距

對普通民眾而言，“同城化”的核心是“生活便利度”，但目前滬蘇公共服務的互通仍停留在“基礎(chǔ)層面”。盡管兩地已實現(xiàn)347家定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保雙向直接結(jié)算、部分電子證照互認，但在教育、養(yǎng)老、社保等關(guān)鍵領(lǐng)域仍有差距——蘇州戶籍居民子女在上海就讀仍需滿足額外條件，上海的養(yǎng)老金在蘇州異地支取雖無手續(xù)費，但資格認證仍需線上線下反復確認；昆山與上海青浦的“跨省養(yǎng)老”試點，僅覆蓋少數(shù)社區(qū)，尚未形成規(guī)?；茝V。這種“物理同城易，心理同城難”的現(xiàn)狀，導致部分人才因“生活不便”放棄跨區(qū)域就業(yè)，制約了創(chuàng)新要素的自由流動。

下圖：江蘇“十五五”規(guī)劃建議還進一步提出，支持蘇州建設(shè)吳淞江科創(chuàng)帶（圖源：前瞻經(jīng)濟學人）

結(jié)語

“滬蘇同城化”被寫入江蘇“十五五”規(guī)劃，是中國應對全球科創(chuàng)競爭、推動長三角一體化向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！吧虾！K州”創(chuàng)新集群的全球第六位，是現(xiàn)有協(xié)同成果的證明，更是未來競爭的“起點”——在全球科創(chuàng)格局“中美雙強對峙、新興經(jīng)濟體突圍”的背景下，只有通過同城化打破行政壁壘、整合創(chuàng)新生態(tài)，才能讓“上海的研發(fā)優(yōu)勢”與“蘇州的制造優(yōu)勢”真正形成“1+1>2”的合力，在全球價值鏈頂端占據(jù)一席之地。

當然，這條路不會一帆風順，行政壁壘的破解、市場機制的激活、公共服務的深化，都需要兩地以“功成不必在我”的胸懷持續(xù)探索。但可以肯定的是，“滬蘇同城化”的落地，不僅將重塑長三角的城市格局，更將為中國跨省級行政區(qū)協(xié)同發(fā)展提供“可借鑒的樣本”——當上海的地鐵能直達蘇州的產(chǎn)業(yè)園，當蘇州的企業(yè)能便捷使用上海的科研資源，當兩地民眾能享受“無差別”的公共服務，“全球頂尖創(chuàng)新集群”的目標，才能真正從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

原創(chuàng)作者：上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院常務副院長

責任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨