新京報訊 國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，全文如下：

食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

(2025年12月12日國家市場監(jiān)督管理總局令第113號公布 自2026年12月1日起施行)

第一條 為了規(guī)范食品和食品添加劑（以下統(tǒng)稱食品）委托生產(chǎn)行為，加強食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品委托生產(chǎn)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱食品委托生產(chǎn)是指受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動，并交付所生產(chǎn)食品的行為。

依照《中華人民共和國商標(biāo)法》《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》等法律法規(guī)，采取商標(biāo)許可、特許經(jīng)營等方式生產(chǎn)食品，符合前款規(guī)定情形的，適用本辦法。

第三條 委托方應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或者進行僅銷售預(yù)包裝食品備案，具備監(jiān)督受托方依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準以及合同約定進行生產(chǎn)的能力，并確保能夠正常履行食品安全主體責(zé)任。

根據(jù)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準和食品生產(chǎn)許可有關(guān)要求，需要完整工藝生產(chǎn)的食品，不得將部分環(huán)節(jié)委托生產(chǎn)。

第四條 受托方應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，食品生產(chǎn)許可證副本載明的食品類別和品種明細應(yīng)當(dāng)包括受托生產(chǎn)的食品類別和品種，并具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力。

第五條 委托雙方應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，針對食品委托生產(chǎn)活動，建立健全相應(yīng)的食品安全管理制度，配備相應(yīng)的食品安全管理人員，制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》等，嚴格落實食品安全主體責(zé)任。

第六條 委托雙方應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準以及合同約定開展委托生產(chǎn)活動。委托方應(yīng)當(dāng)對受托方的生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，并對委托生產(chǎn)的食品安全負責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)接受委托方的監(jiān)督，對生產(chǎn)行為負責(zé)。

第七條 委托方不得慫恿、強制或者變相強制受托方違反法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準，開展食品生產(chǎn)活動。

委托方有前款規(guī)定禁止情形的，受托方應(yīng)當(dāng)拒絕或者停止為其生產(chǎn)。

第八條 委托方應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條規(guī)定，對受托方的資質(zhì)證明和食品安全保障能力進行查驗，并記錄保存。

受托方應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三條規(guī)定，對委托方的資質(zhì)證明進行查驗，并記錄保存。

記錄保存期限不得少于委托生產(chǎn)的最后批次產(chǎn)品的保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于委托生產(chǎn)的最后批次產(chǎn)品的生產(chǎn)日期后二年。

第九條 委托雙方實施食品委托生產(chǎn)行為前，應(yīng)當(dāng)訂立書面委托生產(chǎn)合同。

委托生產(chǎn)合同一般包含下列食品安全相關(guān)事項：

（一）委托雙方的資質(zhì)；

（二）委托生產(chǎn)的食品的名稱、品種、執(zhí)行標(biāo)準；

（三）食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料等的采購及提供方式；

（四）委托方對受托方生產(chǎn)行為的監(jiān)督內(nèi)容、方式、頻次；

（五）發(fā)生食品安全事故、食品安全突發(fā)事件的處置方式及責(zé)任；

（六）委托雙方約定的其他食品安全事項。

合同約定事項不得違反法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準等相關(guān)規(guī)定。

委托雙方不得通過訂立的委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營合同等方式，減輕或者免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。

第十條 委托雙方應(yīng)當(dāng)在委托生產(chǎn)合同訂立后十個工作日內(nèi)向各自所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。委托生產(chǎn)報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括委托雙方的名稱、地址、負責(zé)人、聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者僅銷售預(yù)包裝食品備案編號、食品類別、執(zhí)行標(biāo)準、合同期限等。

前款報告內(nèi)容有變化、合同終止或者委托雙方證照被撤銷、吊銷的，應(yīng)當(dāng)自變化發(fā)生、合同終止或者證照被撤銷、吊銷之日起十個工作日內(nèi)向各自所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

鼓勵縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門采用信息化方式，方便委托雙方提交委托生產(chǎn)報告等材料。

第十一條 委托方、受托方提供的食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準，委托雙方應(yīng)當(dāng)對各自提供的食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料負責(zé)。

委托方作為供貨者的，受托方應(yīng)當(dāng)依法履行進貨查驗記錄義務(wù)，委托方不得拒絕、阻礙、干擾。

受托方自行采購的，應(yīng)當(dāng)依法履行進貨查驗記錄義務(wù)，委托方應(yīng)當(dāng)對受托方的采購行為和進貨查驗情況進行監(jiān)督。

第十二條 委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準規(guī)定。

委托雙方應(yīng)當(dāng)對委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識進行審核，并記錄保存。記錄保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

第十三條 委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)在緊鄰位置標(biāo)注委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式和受托方的名稱、地址，在名稱前冠以“委托方、受托方”或者“委托單位、受托單位”等字樣。

第十四條 委托方可以采取自行或者聘用第三方機構(gòu)駐廠、巡查等形式對受托方的生產(chǎn)行為實施監(jiān)督。鼓勵委托方采取信息化手段實施監(jiān)督。

監(jiān)督內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括受托方的場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員管理、原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制、運輸和交付控制、標(biāo)簽和說明書管理等事項的風(fēng)險管控情況。

委托方應(yīng)當(dāng)記錄其對受托方生產(chǎn)行為進行監(jiān)督的情況，相關(guān)記錄由委托雙方確認并分別留存。

第十五條 委托方應(yīng)當(dāng)定期對委托生產(chǎn)食品的安全狀況進行檢查評價。發(fā)現(xiàn)受托方生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，委托方應(yīng)當(dāng)要求受托方立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)要求受托方立即停止委托生產(chǎn)活動，并向受托方所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

第十六條 受托方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對委托生產(chǎn)的食品進行檢驗，并保存檢驗記錄和產(chǎn)品留樣。委托方可以根據(jù)需要或者合同約定要求受托方提供樣品并自行保留。

委托方應(yīng)當(dāng)查驗受托方提供的出廠檢驗報告，并按照保證食品安全的需要抽取樣品進行檢驗，保證委托生產(chǎn)的食品符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準。

檢驗記錄和產(chǎn)品留樣的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

第十七條 委托方、受托方發(fā)現(xiàn)委托生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即通知對方停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。

委托方應(yīng)當(dāng)依法召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。受托方應(yīng)當(dāng)配合委托方實施召回。

第十八條 委托雙方應(yīng)當(dāng)接受和配合市場監(jiān)督管理部門對食品委托生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第十九條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)督檢查中對委托生產(chǎn)情況進行檢查，記錄檢查結(jié)果，留檔備查。檢查內(nèi)容包括以下重點事項：

（一）委托雙方資質(zhì)；

（二）委托生產(chǎn)合同、委托期限、委托生產(chǎn)的食品品種、執(zhí)行標(biāo)準以及委托生產(chǎn)報告制度執(zhí)行情況；

（三）委托雙方建立食品安全管理制度以及配備食品安全管理人員情況；

（四）委托方對受托方生產(chǎn)行為進行監(jiān)督情況；

（五）委托方開展食品安全自查情況；

（六）委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識；

（七）委托生產(chǎn)食品的檢驗記錄及產(chǎn)品留樣；

（八）按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定，需要重點檢查的其他事項。

第二十條 各地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)管、案件查處等工作中加強信息共享、執(zhí)法協(xié)作，共同防范委托生產(chǎn)食品安全風(fēng)險。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)委托生產(chǎn)違法線索的，應(yīng)當(dāng)依法處理。委托方或者受托方的生產(chǎn)經(jīng)營場所不在本轄區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)將違法線索及時通報委托方或者受托方的生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地同級市場監(jiān)督管理部門。接到通報的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法開展核查，及時控制食品安全風(fēng)險，并依法對委托方或者受托方違法行為進行處理。

第二十一條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將委托雙方日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況記入食品安全信用檔案。

第二十二條 委托方違反本辦法第三條第一款規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

受托方違反本辦法第四條規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第四十九條、第五十三條第三款規(guī)定給予處罰。

第二十三條 有下列情形之一的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五萬元以下罰款：

（一）委托方違反本辦法第三條第二款規(guī)定，將需要完整工藝生產(chǎn)的食品的部分環(huán)節(jié)委托生產(chǎn)的；

（二）委托方明知受托方不具有本辦法第四條規(guī)定的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力仍委托生產(chǎn)的；

（三）委托方、受托方違反本辦法第八條規(guī)定，未依法查驗對方的資質(zhì)證明，并記錄保存，或者記錄保存期限不符合規(guī)定的；

（四）委托方、受托方違反本辦法第九條第四款規(guī)定，通過訂立的委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營合同等方式，減輕或者免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任的；

（五）委托方違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，拒絕、阻礙、干擾受托方依法履行進貨查驗記錄義務(wù)的。

第二十四條 有下列情形之一的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款規(guī)定給予處罰：

（一）委托方違反本辦法第五條規(guī)定，未建立食品安全管理制度，或者未配備食品安全管理人員的；

（二）委托方違反本辦法第十五條規(guī)定，未定期對委托生產(chǎn)食品的安全狀況進行檢查評價的；

（三）委托方、受托方違反本辦法第十六條第一款、第二款規(guī)定，未履行相應(yīng)的檢驗義務(wù)的。

第二十五條 委托方、受托方違反本辦法第十條規(guī)定，未依法履行報告義務(wù)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處兩千元以上一萬元以下罰款。

報告時提供虛假信息的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門處五千元以上三萬元以下罰款。

第二十六條 委托方、受托方違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，提供的食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料不符合食品安全標(biāo)準的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款規(guī)定對委托方、受托方給予處罰。

第二十七條 委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品標(biāo)簽不符合本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定對委托雙方給予處罰。

第二十八條 委托生產(chǎn)的食品不符合法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對委托方、受托方給予處罰。

市場監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定對委托方、受托方進行處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）委托方慫恿、強制或者變相強制受托方違反法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準，開展食品生產(chǎn)活動的；

（二）委托方未按照本辦法規(guī)定對受托方的生產(chǎn)行為進行監(jiān)督的；

（三）受托方明知受托生產(chǎn)的食品不符合法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準，仍接受委托生產(chǎn)的；

（四）受托方逃避委托方按照本辦法規(guī)定進行監(jiān)督的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形。

第二十九條 法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家有關(guān)規(guī)定對特殊食品的生產(chǎn)、加工有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

在中華人民共和國境內(nèi)委托生產(chǎn)僅用于出口的食品以及境外企業(yè)委托境內(nèi)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)食品的，依照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例關(guān)于食品進出口的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2026年12月1日起施行。

編輯 毛天宇