為貫徹落實中央城市工作會議精神和國家、省關(guān)于加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的決策部署，結(jié)合大理州實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、主動適應(yīng)房地產(chǎn)供求關(guān)系變化

（一）新建住宅商品房去化周期在36個月以上的縣（市），暫停城鎮(zhèn)住宅用地供應(yīng)，保障性住房通過“以購代建”籌集房源，拆遷安置房通過貨幣、房票等方式籌集房源，不再新建。用于保障性租賃住房的戶型比例可適當(dāng)放寬，原則上單套住房面積不得超過143平方米。

（二）新建住宅商品房去化周期在18—36個月的縣（市），按盤活存量閑置土地相關(guān)要求，盤活多少供應(yīng)多少城鎮(zhèn)住宅用地，通過“以購代建”籌集保障性住房和通過貨幣、房票方式籌集拆遷安置房的房源比例不應(yīng)低于50%。

（三）新建住宅商品房去化周期在18個月以下的縣（市），可新增房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)，結(jié)合實際多渠道籌集建設(shè)保障性住房和拆遷安置房等政策性房源。

二、充分釋放剛性和多樣化改善性需求

（四）在全面落實“四取消四降低”的基礎(chǔ)上，商業(yè)性個人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房。進(jìn)一步優(yōu)化大理州公積金個人住房貸款住房套數(shù)認(rèn)定區(qū)域范圍標(biāo)準(zhǔn)。上述個人住房貸款最低首付比例為15%。

（五）加大購房補(bǔ)貼力度，對符合《云南省購買新建商品住宅補(bǔ)貼公告》且已領(lǐng)取省級補(bǔ)貼的購房人，州級疊加給予省級補(bǔ)貼額度30%的補(bǔ)貼，鼓勵大理州重點縣（市）根據(jù)實際情況發(fā)放購房補(bǔ)貼。2026年1月1日至本《意見》施行時間止，各縣（市）對購買新建商品住宅發(fā)放購房補(bǔ)貼的，州級按實際發(fā)放金額的20%對縣（市）給予獎補(bǔ)。縣（市）補(bǔ)貼方案報州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核后，報州財政局備案。

（六）非項目所在地戶籍人員購買新建商品房（含住宅或規(guī)劃主管部門確認(rèn)的商業(yè)用地居住型項目），憑不動產(chǎn)權(quán)證、預(yù)告登記證明或網(wǎng)簽備案合同，由各縣（市）市落實與本地居民同等待遇辦理子女義務(wù)教育入學(xué)事宜。

（七）繼續(xù)強(qiáng)化旅居大理城市營銷，加大對康養(yǎng)旅居類項目支持力度，經(jīng)項目開發(fā)主體承諾，并經(jīng)縣（市）政府確認(rèn)，項目外銷（州外，下同）占比高于35%（大理市高于45%）的，在滿足其他規(guī)劃指標(biāo)要求的前提下，可按商業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)配建機(jī)動車泊位（0.7個/100平方米）。實際外銷占比未達(dá)到承諾比例的，須按一般項目補(bǔ)足車位數(shù)，項目內(nèi)無法補(bǔ)足車位的，應(yīng)結(jié)合所在片區(qū)公共停車位的規(guī)劃建設(shè)需求，對不足車位進(jìn)行異地配建（具體配建辦法由各縣（市）結(jié)合實際制定，并報州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源和規(guī)劃局備案）。項目內(nèi)銷占比超過65%（大理市超過55%）即啟動補(bǔ)足或配建。上述內(nèi)容應(yīng)在售樓場所顯著位置公示，并在《商品房買賣合同》中載明。支持房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)型發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在康養(yǎng)公司注冊、資產(chǎn)交易、土地供應(yīng)、規(guī)劃及工程許可等方面提供“一站式”服務(wù)，成功轉(zhuǎn)型后納入重點康養(yǎng)項目清單，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)最大限度滿足融資需求。

三、用好用活用足住房公積金惠民政策

（八）合理提高住房公積金個人住房貸款額度。單繳存人家庭最高貸款額度提高至90萬元，雙繳存人家庭最高貸款額度提高至120萬元；繳存人家庭購買星級新建綠色建筑住房和綠色生態(tài)小區(qū)住房的，最高貸款額度上浮20%，同時與多子女家庭上浮比例和高層次人才上浮比例可疊加計算。

（九）拓寬住房公積金使用范圍。放寬購房提取住房公積金購房認(rèn)定時間；優(yōu)化購房“代際互助”提取住房公積金；支持住房公積金購房首付款“又提又貸”；優(yōu)化靈活就業(yè)人員提取公積金條件。

四、加強(qiáng)金融存貸雙向管理

（十）支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新個人住房信貸模式，面向無房青年、旅居等群體推出匹配度更高的特色住房金融產(chǎn)品，更好滿足多元化住房信貸需求。

（十一）持續(xù)推動城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制“白名單”擴(kuò)圍增效，實行主辦銀行制，分批次、分區(qū)（組團(tuán)）開發(fā)的項目，可優(yōu)化縮小融資單元，降低項目資本金壓力。根據(jù)商業(yè)銀行支持“白名單”情況，州、縣（市）分級落實公積金、住宅維修資金、商品房預(yù)售監(jiān)管資金及其他對公存款的雙向調(diào)節(jié)。

五、全面加強(qiáng)房地產(chǎn)項目管理服務(wù)

（十二）房地產(chǎn)開發(fā)實行項目開發(fā)公司制，企業(yè)總部或其他投資人履行投資人責(zé)任，項目開發(fā)公司依法行使獨立法人權(quán)利。項目交付前，嚴(yán)禁投資人和項目開發(fā)公司抽調(diào)項目銷售、融資等資金，嚴(yán)禁抽逃出資或提前分紅。

（十三）嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)注冊資本、項目資本金審查，加強(qiáng)企業(yè)人員信用體系建設(shè)，建立常態(tài)化退出機(jī)制，由州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法確定資質(zhì)核準(zhǔn)和延續(xù)具體條件。

（十四）健全房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊制度，嚴(yán)格項目命名審批管理，強(qiáng)化建設(shè)過程質(zhì)量安全管理和項目資金封閉管理使用。健全房屋交易管理服務(wù)平臺，推進(jìn)安心購房一件事全鏈條服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)簽備案、購房資金入賬、驗房收房等環(huán)節(jié)“一碼通辦”。

（十五）嚴(yán)格預(yù)售監(jiān)管，穩(wěn)步推動現(xiàn)房銷售。申請預(yù)售單元的工程形象進(jìn)度須達(dá)到正負(fù)零以上，且土地不存在抵押或抵押已解除，各縣（市）在這一基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際情況提高預(yù)售許可條件，不得降低。支持開發(fā)企業(yè)按棟劃分預(yù)售單元，預(yù)售許可網(wǎng)簽備案套數(shù)低于65%的，暫停受理新的預(yù)售許可。加強(qiáng)對《大理州商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施細(xì)則（試行））》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的宣貫，做好預(yù)售資金用款額度和批次的指導(dǎo)服務(wù)，緩解項目建設(shè)資金壓力。

（十六）堅持依法治國、民生第一，遵循尊重歷史、面對現(xiàn)實、誠信履約原則，支持屬地“一樓一策”分類化解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，鼓勵各地采取容缺承諾、委托第三方出具相關(guān)報告等方式積極推動歷史遺留問題化解，鼓勵各地大膽深化容錯糾錯工作機(jī)制，加快風(fēng)險出清。

六、有序規(guī)范住房租賃市場

（十七）簽訂租賃協(xié)議、按月或年向特定人出租城鎮(zhèn)國有土地上住房的普通租賃，屬于非經(jīng)營性住房租賃行為，適用《住房租賃條例》。加強(qiáng)出租住房管理，出租房屋須滿足相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。單個房間租住人數(shù)不得超過2人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系除外），且租住使用人的人均居住面積不得低于5平方米。

（十八）培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，支持房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、自持運(yùn)營的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法開展住房租賃業(yè)務(wù)，健全從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員信用評價機(jī)制。依法登記的住房租賃企業(yè)經(jīng)營范圍應(yīng)載明“住房租賃”相關(guān)字樣。對規(guī)上企業(yè)予以重點支持。

（十九）完善住房租金監(jiān)測，州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局定期公布州內(nèi)城市（含縣城）不同區(qū)域、不同類型住房的租金水平信息。強(qiáng)化住房租賃資金監(jiān)管。

（二十）搭建管理服務(wù)平臺，不斷優(yōu)化租賃合同備案、住房信息管理、統(tǒng)計監(jiān)測等管理與服務(wù)，并與民政、自然資源、教育、市場監(jiān)管、金融管理、公安、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門建立信息共享機(jī)制。

七、積極謀劃穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新

（二十一）堅持“近期排危，中期更新，長期提升”，根據(jù)城市體檢成果編制城市更新專項規(guī)劃，并與國土空間詳細(xì)規(guī)劃有效銜接。專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案要以人民群眾需求為導(dǎo)向，以城市安全運(yùn)行、功能完善、環(huán)境提升為主線，以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性為關(guān)鍵，以構(gòu)建多元化投融資機(jī)制為抓手，在混合用地設(shè)置、建筑功能兼容、使用權(quán)變更等方面給予支持，積極盤活建成區(qū)存量資產(chǎn)，持續(xù)激活城市低效空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房供給量的合理增長和質(zhì)的有效提升，實現(xiàn)職住動態(tài)平衡。

（二十二）堅持“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，產(chǎn)權(quán)人為主體”，穩(wěn)步開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造，加強(qiáng)歷史文化和城市記憶保護(hù)。支持老舊住房業(yè)主和產(chǎn)權(quán)人自主決策、自主組織、自主出資、自主分配進(jìn)行自主更新、原拆原建、定制“一戶一策”，并對此類項目給予重點扶持，開通行政審批“綠色通道”。

（二十三）加快推動既有小區(qū)供水、供電“合表”改造和資產(chǎn)移交，實現(xiàn)智能抄表到戶。簡化審批流程，支持既有小區(qū)在滿足規(guī)劃、消防安全等前提下，利用公共空間規(guī)劃建設(shè)車輛充電設(shè)施和加裝電梯。

（二十四）城市更新項目實施區(qū)域，應(yīng)聚焦群眾實際需求，合理確定停車位配比、綠地率等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)下限。加快推進(jìn)為符合條件的停車位辦理不動產(chǎn)登記，充分盤活既有停車位資源，鼓勵內(nèi)部停車位對外開放。

（二十五）鼓勵利用舊廠房、倉庫、閑置校舍等存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展文化旅游、醫(yī)養(yǎng)、體育等旅居項目，用地主體可按相關(guān)規(guī)定向縣（市）自然資源主管部門申請繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

八、加力推動“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)”建設(shè)

（二十六）落實《住宅項目規(guī)范》，編制《大理州“好房子”設(shè)計導(dǎo)則》，因地制宜支持高品質(zhì)住宅建設(shè)，注重與地方特色風(fēng)貌結(jié)合。鼓勵商品住宅項目實行全裝修成品交房。符合城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的“第四代住宅”項目戶屬空中花園不計容積率。豐富居住空間形式，滿足居民寬敞明亮居住需求，套內(nèi)建筑面積超過143平方米的住宅，可在起居室（廳）設(shè)置一處挑空空間，挑空部分不大于兩層層高，水平投影面積不超過套型建筑面積的25%且不大于50平方米的，按其水平投影面積計算容積率，超出部分按2倍計算容積率。

（二十七）嚴(yán)格限制超高層住宅建筑，鼓勵高層建筑地面首層建設(shè)開放空間，敞開空間面積可不計入容積率，鼓勵建設(shè)新型抬板小區(qū)，拓展高品質(zhì)公共空間?？稍谛^(qū)場地內(nèi)設(shè)置風(fēng)雨連廊，將相互獨立的建筑物或?qū)⒔ㄖ锱c小區(qū)內(nèi)廣場、游園等公共空間相互連接，連廊不封閉且寬度不大于3米的，不計入容積率。新建住宅小區(qū)首層以通透式圍欄或綠籬設(shè)置室外專有庭院的，不計入地塊建筑密度，以綠籬方式分隔的，庭院綠地面積可計入地塊綠地率。

（二十八）鼓勵建設(shè)開放式小區(qū)，暢通街區(qū)之間的“毛細(xì)血管”。開發(fā)項目綠地率滿足規(guī)劃設(shè)計要求，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，開發(fā)企業(yè)在臨近其用地紅線外投資建設(shè)供市民自由使用的不少于150平方米公共綠地、廣場的，經(jīng)規(guī)劃、住建主管部門確認(rèn)，可給予建設(shè)的公共綠地、廣場面積不超過3倍（城市更新項目不超過5倍）的容積率獎補(bǔ)。

（二十九）新建小區(qū)須按規(guī)范配建車輛充電設(shè)施，須滿足供電、供水、供氣等智能抄表到戶條件。

（三十）落實《大理州物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用及項目服務(wù)質(zhì)量評價管理實施細(xì)則》，完善社會工作部門、街道社區(qū)、行業(yè)管理部門協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)督管理體系。探索建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會（物管委）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式，持續(xù)整治物業(yè)服務(wù)履約不到位、侵占業(yè)主公共收益等問題。加強(qiáng)完整社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈，支持小區(qū)配建的衛(wèi)生室、養(yǎng)老托育等服務(wù)機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，與現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌兼顧，共建共享。

本《意見》自印發(fā)之日起施行，有效期二年。本《意見》內(nèi)容與大理州已出臺政策措施不一致的，以本《意見》為準(zhǔn)。國家和省出臺相關(guān)政策的，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各縣（市）應(yīng)根據(jù)本意見和實際情況及時細(xì)化落實措施，制定實施細(xì)則或辦法。

來源：大理州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

編輯：陳琳玲

值周：胡亞玲 張輝

主編：李勝

生態(tài)環(huán)保普法宣傳小知識

《中華人民共和國水污染防治法》

第四章　水污染防治措施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第四十一條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

第四十二條興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

報廢礦井、鉆井或者取水井等，應(yīng)當(dāng)實施封井或者回填。

第四十三條人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。