2025年原本是全球治理大年：聯(lián)合國成立80周年，世貿(mào)組織成立30周年，亞投行成立10周年，金磚國家新開發(fā)銀行成立10周年；也是全球治理受地緣政治沖擊最嚴(yán)重的一年：美國再次退出《巴黎協(xié)定》、世衛(wèi)組織、聯(lián)合國教科文組織等國際組織，抵制G20南非峰會，缺席APEC慶州峰會，威脅對金磚國家加征“金磚稅”。但聯(lián)合國、G20、金磚國家、APEC等全球治理機(jī)制展現(xiàn)出較大的韌性，一個“沒有美國的全球治理體系”正逐步形成。

聯(lián)合國推出80周年改革倡議，以增強(qiáng)自身靈活性、協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。倡議包含三條改革軌道：一是效能提升和工作改進(jìn)。包括職能和架構(gòu)整合優(yōu)化，人員編制精簡調(diào)整，高成本工作地點服務(wù)職能遷移，信息技術(shù)與后期支持服務(wù)集中化管理，自動化與數(shù)字平臺拓展應(yīng)用。二是任務(wù)授權(quán)審查。任務(wù)授權(quán)是指成員國通過在聯(lián)大或安理會通過的決議賦予聯(lián)合國的任務(wù)或責(zé)任，幾十年來已積累超過4萬項。三是潛在結(jié)構(gòu)性改革。探討聯(lián)合國系統(tǒng)是否需要結(jié)構(gòu)性變革和項目調(diào)整。

G20南非約翰內(nèi)斯堡峰會是首次在非洲國家舉行的G20峰會，也是G20首輪峰會的最后一次。南非峰會雖然遭到美國抵制，但成功發(fā)表了G20領(lǐng)導(dǎo)人宣言，在債務(wù)、經(jīng)濟(jì)不平等、關(guān)鍵礦產(chǎn)三大議題上取得成果，展現(xiàn)出較大的機(jī)制韌性。在債務(wù)議題上，呼吁提高債務(wù)透明度，鼓勵支持擁有強(qiáng)有力改革議程、債務(wù)可持續(xù)但面臨流動性挑戰(zhàn)的脆弱國家。在經(jīng)濟(jì)不平等議題上，強(qiáng)調(diào)縮小國家內(nèi)部和國家之間的財富差距，確保人人享有平等的機(jī)會與獲得經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利，支持建立全球最低稅率。在關(guān)鍵礦產(chǎn)議題上，達(dá)成了《關(guān)鍵礦產(chǎn)框架》，保護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和價值鏈免受地緣局勢或單邊貿(mào)易措施影響。

金磚國家巴西里約峰會是在美國威脅加征“金磚稅”背景下舉行的峰會，也是大金磚擴(kuò)員后首次峰會。印尼成為金磚成員國，越南成為金磚伙伴國，大金磚11個成員國+10個伙伴國的合作架構(gòu)正式形成，成為引領(lǐng)全球南方合作與全球治理體系改革的先鋒力量。

APEC韓國慶州峰會是在美國缺席、峰會宣言幾近流產(chǎn)下舉行的峰會。輪值主席國韓國將峰會主題設(shè)置為“建設(shè)可持續(xù)的明天”，成功發(fā)表《慶州宣言》，在互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、人口結(jié)構(gòu)變化等議題上取得了一系列成果。中國將于2026年11月在深圳舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會，為亞太發(fā)展注入更大活力和動力。

（作者朱杰進(jìn)系復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心副主任）

原標(biāo)題：《新民環(huán)球年終特刊⑧|一個“沒有美國的全球治理體系”正成形》

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本文作者：朱杰進(jìn)