文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

12月27日至28日，全國財政工作會議在北京召開。

除了明確2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策之外，這次會議還釋放出一個極為重要的政策信號。

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這個極為重要的政策信號，藏在看似平常的投資部署中。

它就是“積極擴大有效投資，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點領(lǐng)域投入”。

與以往財政政策文件相比，這是首次將“人的全面發(fā)展”提升到與“新質(zhì)生產(chǎn)力”并重的戰(zhàn)略高度。

淺見以為，這標志著國家財政投資邏輯的重大轉(zhuǎn)變。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為新概念自提出以來，已成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心驅(qū)動力；而“人的全面發(fā)展”從馬克思主義經(jīng)典理論出發(fā)，在中國特色社會主義實踐中被賦予了新的時代內(nèi)涵。

這次會議將二者并列作為明年加大財政投入的重點領(lǐng)域，意味著財政政策將配置更多真金白銀落實中央部署的“投資于人”與“投資于物”并重的發(fā)展戰(zhàn)略。

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“加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點領(lǐng)域投入”的新政策舉措，淺見以為具有三重深層意涵：

一是財政戰(zhàn)略思維升級。

中國財政政策正從短期經(jīng)濟刺激工具，轉(zhuǎn)變?yōu)榉沼趪议L期競爭力建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。會議明確提出“更加積極”的財政政策不僅體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”代表未來競爭力，“人的全面發(fā)展”則體現(xiàn)社會基本盤，這種雙重投資布局背后，是對統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略考量。

二是民生保障從“兜底線”到“促發(fā)展”。

會議通稿顯示，財政將在民生領(lǐng)域提供多重支持：從統(tǒng)籌就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金到完善財政轉(zhuǎn)移支付分配機制。

這些措施不再僅僅是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，更是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的“催化劑”。

通過提升人力資本質(zhì)量、減少家庭后顧之憂，財政政策正創(chuàng)造良性循環(huán)——更好的民生促進消費增長，消費增長又為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。

三是精準有效成為政策新坐標。

會議反復強調(diào)“提高精準度和有效性”。

與粗放式、大水漫灌式的財政刺激不同，新時代的財政政策更加注重結(jié)構(gòu)與效率。這一點在財政管理要求中體現(xiàn)得尤為明顯：從全面推開零基預算改革到不斷加強財會監(jiān)督工作。

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2026年財政投資的重點方向顯示出中國財政政策新的系統(tǒng)性思維：不再單獨追求經(jīng)濟增長速度，而是同步推進經(jīng)濟質(zhì)量提升與社會發(fā)展進步。

一方面是新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動輪，主要聚焦于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。具體舉措包括增加財政科技投入、實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，以及開展新型技術(shù)改造城市試點，目標是提升產(chǎn)業(yè)競爭力，培育經(jīng)濟增長新動能。

另一方面是人的全面發(fā)展驅(qū)動輪，重點投向教育、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域。舉措包括研究建立適應學齡人口變化的教育經(jīng)費分配新機制、實施免費學前教育政策，以及多渠道增加居民收入，目標是提升人力資本質(zhì)量，釋放消費潛力，促進社會公平。

這兩個“驅(qū)動輪”相輔相成，共同構(gòu)成財政政策的新支撐體系。

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從會議報道來看，這一重要政策安排的實踐路徑，清晰體現(xiàn)在三個方面：

在收入端，財政支持“多渠道增加居民收入”。會議明確將通過統(tǒng)籌各類資金、引導支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗等方式促進就業(yè)增收。

在支出端，財政推動“免費學前教育”等關(guān)鍵民生工程。這些實實在在的民生投入，直接影響千萬家庭的實際負擔與消費能力。

在管理端，財政強調(diào)“持續(xù)落實黨政機關(guān)過緊日子”與“深入推進財政科學管理試點”相結(jié)合。這一舉措確保了在擴大民生投入的同時，不會過度增加財政負擔，保持財政可持續(xù)性。

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從戰(zhàn)略層面看，“加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點領(lǐng)域投入”的政策舉措，服務于“十五五”良好開局的戰(zhàn)略目標無疑顯而易見。

從經(jīng)濟增長角度看，“新質(zhì)生產(chǎn)力”投資將為“十五五”提供新的增長引擎。會議強調(diào)將實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，開展新一批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

從社會發(fā)展角度看，“人的全面發(fā)展”投入將為“十五五”奠定堅實的社會基礎(chǔ)。通過支持辦好人民滿意的教育、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務保障水平、完善社會保障體系，財政政策正在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

會議結(jié)束后，各地財政廳局長將帶著這份“雙輪驅(qū)動”的投資藍圖返回工作崗位。

在地方財政普遍承壓的背景下，如何平衡“新質(zhì)生產(chǎn)力”與“人的全面發(fā)展”的投資比例，如何精確分配有限的財政資源，將成為考驗地方治理能力的新課題。

財政政策的指揮棒已悄然轉(zhuǎn)向，它指向的不僅是一年的經(jīng)濟增長目標，更是一個國家如何重新定義發(fā)展與福祉的全新路徑。