記 者|溫家玉

責(zé) 編|薛應(yīng)軍 郭新磊

通訊員|郝小霞

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“‘終本’了？我們明明查到他還有保險(xiǎn)和房子！”2024年夏，甘肅省張掖市高臺(tái)縣某種業(yè)公司負(fù)責(zé)人楊某忠，看著一份“終結(jié)本次執(zhí)行程序”裁定書，滿是焦慮。因?yàn)檫@意味著公司費(fèi)盡心思追討的90余萬元貨款可能落空。

“先別急，把材料帶過來，我們看看！”楊某忠將相關(guān)情況向高臺(tái)縣人民檢察院反映后，檢察官權(quán)得軍電話回應(yīng)。

類似情況在基層檢察院并不鮮見。近年來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將民事檢察履職深度融入服務(wù)大局，在助力根治欠薪、攻堅(jiān)執(zhí)行積案、促進(jìn)源頭治理等多個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的溫度與力量。

從“支持起訴”到“多元共治”

今年以來，平?jīng)鍪袡z察機(jī)關(guān)依法全面履行法律監(jiān)督職能，著力解決農(nóng)民工等特殊群體欠薪難題，高效運(yùn)行31個(gè)“民事支持起訴工作站”，為46名農(nóng)民工挽回各類經(jīng)濟(jì)損失68萬余元。

“仇檢察官，我們10個(gè)人的辛苦錢，收到了！”2025年3月，平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣人民檢察院檢察官仇琛收到了當(dāng)事人付某發(fā)來的消息。

“我們還能不能拿到錢？”這是2024年初，付某等十位年近六旬的村民見到仇琛時(shí)，問得最多的一句話。他們?cè)谀掣咚俟讽?xiàng)目辛苦勞作半年，近20萬元工資被包工頭“拖”得無影無蹤。

“如果只是支持起訴，法院判決后可能面臨執(zhí)行難問題?！背痂』貞洠芾硐嚓P(guān)線索后，他們團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)案件難點(diǎn)不在事實(shí)，而在錯(cuò)綜復(fù)雜的勞務(wù)分包鏈條?！胺沙绦蛞?，但工人的生活不能等。必須找到能最快兌現(xiàn)他們權(quán)益的辦法?！?/p>

經(jīng)過研判，靈臺(tái)縣檢察院?jiǎn)?dòng)“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，組織法院、人社及項(xiàng)目總承包等單位召開訴前調(diào)解會(huì)。經(jīng)過多輪磋商，2025年1月，項(xiàng)目總承包單位負(fù)責(zé)人表示，“責(zé)任我們擔(dān)，工資我們先墊付！”至此，該糾紛在訴前圓滿化解。

從個(gè)案破題到系統(tǒng)施治，甘肅省檢察機(jī)關(guān)近年來不斷深化“支持起訴+”工作模式。比如，蘭州榆中打造“檢察監(jiān)督+人民調(diào)解”聯(lián)動(dòng)模式，依托“五線收集”線索網(wǎng)絡(luò)與欠薪預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)欠薪隱患智能防控，已為農(nóng)民工追回欠薪26萬余元，11起欠薪隱患化解在萌芽狀態(tài)；白銀景泰，面對(duì)40名農(nóng)民工被拖欠74萬元工資的群體性事件，檢察機(jī)關(guān)依托“檢察+人社”機(jī)制，將調(diào)解會(huì)直接開到項(xiàng)目指揮部，最終，推動(dòng)工人工資到賬，幫助企業(yè)理順工程款結(jié)算機(jī)制。

“支持起訴不是目的，更重要的是幫勞動(dòng)者實(shí)實(shí)在在拿到錢?！备拭C省檢察院民事檢察部門主任金石表示，2025年以來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)通過民事支持起訴已幫助勞動(dòng)者追回欠薪1500多萬元，“支持起訴+訴前調(diào)解+聯(lián)動(dòng)治理”已成為守護(hù)勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)益的檢察方案。

從“終本核查”到“穿透式審查”

“法院已經(jīng)‘終本’了，但我們認(rèn)為案件并未‘山窮水盡’。”高臺(tái)縣檢察院檢察官權(quán)得軍對(duì)文章開頭提到的楊某忠的涉企合同糾紛執(zhí)行監(jiān)督案審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了異常：法院以“未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)”裁定終結(jié)本次執(zhí)行。但檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控記錄顯示被執(zhí)行人姜某某擁有多份保險(xiǎn)和房產(chǎn)。

為了一探究竟，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合法院執(zhí)行人員，遠(yuǎn)赴河北承德進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查證實(shí)，被執(zhí)行人名下確有4份現(xiàn)金價(jià)值共計(jì)11萬余元的商業(yè)保險(xiǎn)未被處置，且其在訴訟期間將兩套房產(chǎn)轉(zhuǎn)移至子女名下，存在明顯的逃避執(zhí)行嫌疑。

高臺(tái)縣檢察院隨即向縣法院發(fā)出檢察建議。建議被采納后，保險(xiǎn)金被迅速劃扣，被執(zhí)行人姜某某因涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪被移送公安機(jī)關(guān)偵查。

此案的成功辦理，為甘肅檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督具有財(cái)產(chǎn)屬性的新型金融產(chǎn)品、打擊借助親屬轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的行為提供了范本。比如，慶陽(yáng)合水縣檢察院發(fā)現(xiàn)，41起被告均為縣財(cái)政、人社局，遂迅速成立專案組。經(jīng)調(diào)查，某信用聯(lián)社為掩蓋經(jīng)營(yíng)不善、降低不良貸款率，竟倒簽日期偽造《合作協(xié)議》，企圖通過訴訟將422.55萬元的信貸損失轉(zhuǎn)嫁給地方財(cái)政。

“這是利用司法程序侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。”合水縣檢察院依法提出抗訴并發(fā)出類案監(jiān)督意見，最終41件案件全部再審改判。

自今年4月以來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)著力整治消極執(zhí)行、違規(guī)終本等損害司法公信力的頑疾，全省已受理相關(guān)案件686件，提出檢察建議494件，通過監(jiān)督推動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行66件，執(zhí)行到位金額3000余萬元。

從“案結(jié)事了”到“治理升級(jí)”

“很多時(shí)候，當(dāng)事人要的不僅是一個(gè)法律結(jié)果，更是一份理解、一個(gè)臺(tái)階和一條出路。”這種“解法結(jié)”更“解心結(jié)”的理念，與天水市人民檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)提煉的民事檢察“和解六式”工作法深度契合。該工作法將“分別調(diào)解、利益均衡、曉之以理、剛?cè)岵?jì)”等實(shí)踐智慧制度化，為化解各類矛盾糾紛提供了柔性而有效的“檢察工具箱”。

在天水市麥積區(qū)檢察院，一起當(dāng)事人已申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的7萬多元民間借貸糾紛監(jiān)督案，讓檢察官楊燁陷入了深思。楊燁審查發(fā)現(xiàn)，案涉出借資金實(shí)為“套取金融機(jī)構(gòu)貸款轉(zhuǎn)貸”，原調(diào)解書可能無效。但債務(wù)人王某某堅(jiān)稱已還清大部分款項(xiàng)，債權(quán)人李某手持借條和生效調(diào)解書已申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

“法律上，這筆借款合同可能無效；情理上，您也知曉資金的實(shí)際來源。繼續(xù)執(zhí)行，可能面臨再審改判?！苯?jīng)過幾輪深入溝通，楊燁從法律風(fēng)險(xiǎn)入手，耐心向李某解釋套取金融機(jī)構(gòu)貸款轉(zhuǎn)貸行為的法律后果，其債權(quán)可能無法得到法院完全支持。同時(shí)，楊燁與王某某溝通，引導(dǎo)其換位思考。最終，經(jīng)過幾輪溝通協(xié)商，在檢察官和法官共同見證下，李某同意放棄部分債權(quán)主張，王某某也承諾履行新的還款協(xié)議。

同樣，在酒泉市肅州區(qū)檢察院辦理的一起系列虛假訴訟監(jiān)督案中，檢察官發(fā)現(xiàn)，案涉公司系盜用他人身份信息注冊(cè)的“空殼公司”。為此，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)“刑民行”一體化履職，在依法提出民事監(jiān)督意見、追加實(shí)際違法行為人為被執(zhí)行人的同時(shí)，向市場(chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)依法撤銷冒名登記，從根本上鏟除了違法土壤。

從化解一案到治理一片，甘肅省民事檢察的視角不斷延伸。比如，甘肅省檢察院在辦理某建筑工程糾紛系列案時(shí)，一攬子促成6起關(guān)聯(lián)案件和解；張掖山丹縣檢察院結(jié)合辦案，向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促5個(gè)在建項(xiàng)目完成工傷保險(xiǎn)登記，追繳工傷保險(xiǎn)10萬元。2025年以來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)已促成民事檢察和解28件，制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議38件，真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一域、影響一片”。