明城墻巍峨矗立，老城南煙火氤氳，歷史建筑沉淀時(shí)光……南京是首批國(guó)家歷史文化名城，文化的厚重與都市的繁華相得益彰。2025年12月29日至30日，南京市十七屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議對(duì)《南京市歷史文化名城保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（修訂草案）》）進(jìn)行了首次審議。這部從2010年以來(lái)施行了15年的條例迎來(lái)修訂，擬建立預(yù)先保護(hù)制度、正負(fù)面清單制度，并將紅色文化資源、工業(yè)遺產(chǎn)等新型遺產(chǎn)納入保護(hù)名錄，為南京從“搶救性保護(hù)”轉(zhuǎn)向“預(yù)防性保護(hù)”、從“靜態(tài)保護(hù)”升級(jí)為“活態(tài)傳承”筑牢法治根基。

廣納民意集智聚力，多元建議融入草案修訂

2010年實(shí)施的《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》為南京歷史城區(qū)風(fēng)貌管控、歷史建筑修繕等提供了堅(jiān)實(shí)保障，但隨著國(guó)家頂層制度改革推進(jìn)與城市建設(shè)提速，現(xiàn)行條例已難以適配新形勢(shì)。

南京市人大常委會(huì)環(huán)資城建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例的修訂旨在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、傳承發(fā)展，構(gòu)建全域全要素保護(hù)體系，推動(dòng)建立預(yù)先保護(hù)制度，創(chuàng)新保護(hù)利用路徑，強(qiáng)化剛性管控與精細(xì)化管理，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)歷史文化名城的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

作為條例修訂的起草單位，南京市規(guī)劃和自然資源局成立了工作專班，開(kāi)展基層調(diào)研，形成《條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）。南京市人大常委會(huì)環(huán)資城建委會(huì)同法制委、司法局、規(guī)劃資源局采取“四位一體”的模式，先后赴玄武、秦淮、鼓樓等老城區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，深入歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

委員會(huì)先后組織召開(kāi)了行政相對(duì)人論證會(huì)，邀請(qǐng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、歷史建筑產(chǎn)權(quán)人、運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)等代表聚焦保護(hù)責(zé)任、活化利用等問(wèn)題研討；在秦淮區(qū)召開(kāi)老城區(qū)立法專題座談會(huì)，圍繞老城風(fēng)貌保護(hù)、人居環(huán)境提升、配套設(shè)施完善等議題聽(tīng)取各方訴求；召開(kāi)專家論證會(huì)，邀請(qǐng)歷史、文物、規(guī)劃、建筑等領(lǐng)域?qū)＜姨岢鰧I(yè)建議，共收集意見(jiàn)建議80余條。部分建議經(jīng)論證后吸收到了條例草案中，提交會(huì)議審議。

擬擴(kuò)容保護(hù)名錄，新型遺產(chǎn)納入全域全要素保護(hù)

首次審議的《條例（修訂草案）》共7章56條，分為總則、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、傳承利用以及法律責(zé)任和附則，充分體現(xiàn)了南京歷史文化名城的保護(hù)需求與發(fā)展導(dǎo)向，既注重保護(hù)的全面性與系統(tǒng)性，又強(qiáng)調(diào)利用的合理性與可持續(xù)性，體系完整、機(jī)制創(chuàng)新、操作性強(qiáng)，呈現(xiàn)出六個(gè)方面的南京特色。

在保護(hù)范圍與內(nèi)容上，《條例（修訂草案）》構(gòu)建“全域全要素”系統(tǒng)性保護(hù)體系。擬強(qiáng)調(diào)對(duì)長(zhǎng)江、秦淮河、寧鎮(zhèn)山脈等名城山水環(huán)境，六朝、南唐、明代、民國(guó)等歷代都城格局以及“襟江帶湖”“龍盤虎踞”城址環(huán)境等的整體保護(hù)。同時(shí)，擬將紅色文化資源、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等新型遺產(chǎn)類型正式納入保護(hù)名錄，形成全域、全要素、分層次的系統(tǒng)性保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)—線—面”的系統(tǒng)保護(hù)。

在保護(hù)機(jī)制上，《條例（修訂草案）》強(qiáng)化“全鏈條全周期”的保護(hù)措施。擬建立健全從資源調(diào)查、認(rèn)定、掛牌建檔到規(guī)劃、保護(hù)、利用的全鏈條管理機(jī)制。擬設(shè)立“預(yù)先保護(hù)”制度，對(duì)在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)和社會(huì)建議的具有保護(hù)價(jià)值但尚未列入保護(hù)名錄的對(duì)象實(shí)施預(yù)先保護(hù)。擬明確退出機(jī)制，明確因保護(hù)不力使保護(hù)對(duì)象列入瀕危名單或退出保護(hù)名錄的程序和相關(guān)罰則。

擬建立正負(fù)面清單制度，激活活態(tài)傳承新動(dòng)能

《條例（修訂草案）》鼓勵(lì)“以用促保、活態(tài)傳承”的保護(hù)利用方式，單設(shè)第五章“傳承利用”，全面強(qiáng)化“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的理念。擬在建立保護(hù)利用項(xiàng)目年度計(jì)劃和活化利用正負(fù)面清單制度、鼓勵(lì)多方參與，因地制宜改善居住類街區(qū)地段人居環(huán)境、創(chuàng)新政策支持，推動(dòng)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的活化利用、打造文化標(biāo)識(shí)，強(qiáng)調(diào)文化價(jià)值的系統(tǒng)性闡釋與展示等方面作出規(guī)定。

在協(xié)同治理上，《條例（修訂草案）》健全“權(quán)責(zé)清晰”的協(xié)同保護(hù)工作機(jī)制。擬發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，形成保護(hù)合力。同時(shí)，將夯實(shí)屬地責(zé)任，擬明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人民政府保護(hù)傳承利用職責(zé)；擬建立保護(hù)責(zé)任人制度，明確各類保護(hù)對(duì)象的責(zé)任主體和保護(hù)責(zé)任。

為廣泛凝聚社會(huì)力量，《條例（修訂草案）》擬鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與歷史文化保護(hù)，明確支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)設(shè)立基金、社會(huì)捐贈(zèng)、參與經(jīng)營(yíng)等多種方式，投入到歷史文化保護(hù)利用項(xiàng)目中，并可享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持政策。同時(shí)，擬支持高等院校、研究機(jī)構(gòu)和志愿者等參與研究、保護(hù)與傳承展示，探索培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，提升保護(hù)傳承工作的專業(yè)水平。

《條例（修訂草案）》還體現(xiàn)“以人為本”的保護(hù)利用宗旨。針對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)大量居民居住生活的現(xiàn)實(shí)，擬鼓勵(lì)通過(guò)自我更新、公房騰退、私房收購(gòu)等多元化方式推動(dòng)活化利用。同時(shí)擬規(guī)定歷史建筑保護(hù)責(zé)任人有權(quán)從有關(guān)部門獲得保護(hù)、修繕、利用等方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。

通訊員 寧人宣 現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 盧河燕

（通訊員供圖）