日本政府決定在2026年1月開始大幅上調(diào)外國人簽證簽發(fā)手續(xù)費，這一消息在日本國內(nèi)被更多放在“財政合理性”和“行政效率”的框架下討論，但如果從觀光立國這一長期國策出發(fā)來看，這項政策的方向本身就值得警惕。

按照目前公開的方案，日本將對標(biāo)歐美國家，一次性入境簽證費用將從約3000日元提高至1萬5000日元，折合人民幣大約從一百多元直接跳升到七百元左右；多次入境簽證則可能達(dá)到3萬日元，約合人民幣一千四百元上下。

對于高收入人群來說，這樣的數(shù)字或許只是旅行預(yù)算中不起眼的一項，但對于絕大多數(shù)亞洲游客而言，這已經(jīng)不是“可以忽略的成本”，而是一道明確的門檻。

日本官方給出的理由并不復(fù)雜：費用自1978年以來長期未調(diào)，難以覆蓋行政成本；收費過低導(dǎo)致虛假或不完整申請增加；通過提高費用，可以減少“必要性不高”的申請數(shù)量。從行政管理角度看，這些解釋并非毫無邏輯。但問題在于，簽證制度并不只是一個內(nèi)部管理工具，它同時也是國家對外形象與市場定位的一部分。

如果把日本放回亞洲旅游市場中，就會發(fā)現(xiàn)這種定價思路顯得格外突兀。無論是韓國、泰國、越南，還是新加坡，針對短期訪客的簽證費用普遍處在較低水平，更多承擔(dān)的是象征性行政收費的功能。

亞洲旅游市場的現(xiàn)實特征，是游客對價格高度敏感，尤其是以短期觀光為目的的群體。一旦前端成本被明顯抬高，最先被擋在門外的，并不是所謂“低質(zhì)量申請者”，而是數(shù)量龐大的普通游客。

從這個角度看，日本此次把簽證費用一次性拉高到接近、甚至部分情形下高于歐美國家的水準(zhǔn)，在亞洲內(nèi)部并不具備明顯的現(xiàn)實基礎(chǔ)。日本并非移民型國家，簽證制度的核心功能也并不是通過高價來篩選長期居留者，而是服務(wù)于觀光、商務(wù)和短期交流。將原本偏向“便利性”的制度，迅速推向“成本篩選”，在政策邏輯上存在一定跳躍。

長期以來，日本在亞洲游客心中占據(jù)著一個特殊位置：它是發(fā)達(dá)國家，但“還算負(fù)擔(dān)得起”。低簽證費用、相對清晰的流程，是這種印象的重要組成部分。如今，當(dāng)簽證本身就要付出接近一張短途機票價格的成本時，這種心理預(yù)期必然會發(fā)生變化。哪怕日本的交通、住宿、消費結(jié)構(gòu)沒有同步上漲，第一道“是否值得”的判斷已經(jīng)提前發(fā)生。

更現(xiàn)實的問題在于，日本提出“觀光立國”并不是為了吸引少數(shù)高端游客，而是希望通過龐大的訪日人流，帶動地方經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)就業(yè)以及區(qū)域再生。大量中小城市、地方景區(qū)，依賴的正是消費能力中等、但人數(shù)可觀的游客群體。一旦政策信號明確指向“高價篩選”，這些地區(qū)受到的沖擊，反而會比熱門城市更大。

可以說，日本當(dāng)前的政策組合，正在悄然改變觀光立國的內(nèi)涵。從“盡量讓更多人來”，轉(zhuǎn)向“讓來的人多付一點錢”，甚至進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“讓更有錢的人來”。這種轉(zhuǎn)向或許能在短期內(nèi)緩解過度旅游壓力，也能增加財政收入，但從長期看，它與亞洲旅游市場的結(jié)構(gòu)并不匹配，更容易削弱日本在區(qū)域內(nèi)的競爭力。

觀光立國并不等同于“貴族觀光”。如果一個國家的旅游政策開始默認(rèn)，普通游客的流失是可以接受的代價，那么它實際上已經(jīng)放棄了以規(guī)模和廣度支撐觀光產(chǎn)業(yè)的路徑。簽證費用的提高，看似只是一個技術(shù)性調(diào)整，但當(dāng)它被換算成具體的人民幣金額，被放進(jìn)亞洲市場的現(xiàn)實環(huán)境中，其排他性就變得非常清晰。

日本是否真的準(zhǔn)備好，接受游客數(shù)量下降、地方觀光承壓，只換取“人均消費可能上升”的未來，這本身就是一個問號。至少從觀光立國的初衷來看，用價格把普通游客擋在門外，很難被視為一個理性的長期選擇。

消息來源：朝日新聞：《ビザ発行手?jǐn)?shù)料、來年度5倍に引き上げ方針　政府、外國人政策の一環(huán)》