楊瑞龍 中國人民大學(xué)國家一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席副教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

朱敏銥 中國人民大學(xué)博士生

本文轉(zhuǎn)載自12月29日《北京日?qǐng)?bào)》。

本文字?jǐn)?shù)：3327字

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黨的二十屆四中全會(huì)指出，要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。在討論現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的具體路徑與機(jī)制時(shí)，如何看待政府與市場的作用還是存在一些分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，市場可能會(huì)失靈，因此，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系可能更多需要依靠政府的“有形之手”，特別是“國家隊(duì)”在從事突破性創(chuàng)新以及國有企業(yè)在超越投資風(fēng)險(xiǎn)方面可以發(fā)揮更重要的作用。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中的許多產(chǎn)業(yè)大多屬于競爭性產(chǎn)業(yè)，市場機(jī)制在推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是民營企業(yè)對(duì)市場有很高的敏感度，更容易以市場需求為導(dǎo)向從事經(jīng)營與創(chuàng)新活動(dòng)，因此，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)邏輯。這兩種觀點(diǎn)都各有其合理性，但基于我國正在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、市場化改革不斷深入，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都將發(fā)揮重要作用，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建也應(yīng)遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，也就是說，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。應(yīng)以“有效市場”與“有為政府”有機(jī)結(jié)合的邏輯來探討現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需要政府發(fā)揮積極的作用

我國仍是處于市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化全面轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中大國，面對(duì)外部環(huán)境的深刻變化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建并非僅依靠市場的力量就能完成的，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大及未來產(chǎn)業(yè)的培育都將面臨很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，而且結(jié)構(gòu)調(diào)整的周期比較長，如果僅依靠企業(yè)對(duì)市場信號(hào)的反應(yīng)來調(diào)整資源配置，很可能會(huì)錯(cuò)失歷史的機(jī)遇期，而且調(diào)整的成本高昂。如果在市場失靈情況下政府發(fā)揮“有為”的作用，那就有可能使得構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系事半功倍。具體而言，政府在以下幾個(gè)方面可以有所作為：

第一，規(guī)劃引導(dǎo)非常重要。“十五五”規(guī)劃建議的發(fā)布，向社會(huì)傳遞了明確信號(hào)?！拔迥暌?guī)劃”對(duì)于加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有很重要的作用，也顯示了我國的制度優(yōu)勢。規(guī)劃為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的降本升級(jí)、制造業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的壯大和培育指明了方向，對(duì)市場和企業(yè)具有重要的引導(dǎo)作用。

第二，政府通過制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是基于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施特定的政策來干預(yù)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展，彌補(bǔ)市場缺陷，優(yōu)化資源配置。具體來說，政府有關(guān)部門可以在五年規(guī)劃的指導(dǎo)下，就如何推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、如何壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、如何培育布局未來產(chǎn)業(yè)制定一系列政策及采取各種措施，如目錄指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、貨幣調(diào)控及項(xiàng)目審批等，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

第三，國有企業(yè)在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中扮演重要角色。處于重要產(chǎn)業(yè)部門的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)，不僅要追求國有資產(chǎn)的保值增值，而且要履行戰(zhàn)略使命擔(dān)當(dāng)，完善主責(zé)主業(yè)管理。黨的二十屆三中全會(huì)明確了“三個(gè)集中”的國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域與方向，其中一個(gè)方向就是向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，而這正是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容。

第四，政府利用行政手段進(jìn)行直接干預(yù)。如政府直接投資于某個(gè)特定的項(xiàng)目，政府撥?？顝氖履稠?xiàng)特定的開發(fā)，政府補(bǔ)貼，設(shè)置某種特定的進(jìn)入壁壘，限制資本進(jìn)入某個(gè)行業(yè)，價(jià)格干預(yù)等。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需要政府發(fā)揮積極的作用。但我們應(yīng)該明白一個(gè)道理，政府干預(yù)的失敗既可能是它做得太少，也可能是做得太多，即政府干預(yù)有一個(gè)必要性的“度”。干預(yù)不夠，可能不足以彌補(bǔ)市場失靈；干預(yù)過度了，就像市場會(huì)失敗一樣，政府也會(huì)失敗。因?yàn)檎深A(yù)本質(zhì)上是對(duì)市場的替代，干預(yù)甚至?xí)で袌鲂盘?hào)，導(dǎo)致資源錯(cuò)配，還可能會(huì)由此產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。因此，政府干預(yù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成應(yīng)該保持在適度范圍內(nèi)。

發(fā)揮市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)布局中的調(diào)節(jié)作用

從一般意義上看，產(chǎn)業(yè)政策在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中將發(fā)揮重要作用，但我們也應(yīng)清醒看到，產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是對(duì)市場的干預(yù)，如果這種干預(yù)縮小了市場調(diào)節(jié)的時(shí)長，減少了市場調(diào)節(jié)的成本，這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策就是一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)政策；如果產(chǎn)業(yè)政策過度扭曲了市場、干預(yù)了市場信號(hào)，那么扭曲的市場機(jī)制就有可能產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)問題，導(dǎo)致資源的錯(cuò)配。所以，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成當(dāng)然需要產(chǎn)業(yè)政策，但產(chǎn)業(yè)政策存在一個(gè)有效性邊界，或者說是最優(yōu)邊界。也就是說，我們應(yīng)把政府干預(yù)或政府作用控制在合理邊界內(nèi)，即“有度”的宏觀調(diào)控。我認(rèn)為，還是要堅(jiān)持以有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合的原則推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，發(fā)揮市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)布局中的調(diào)節(jié)作用。

第一，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本邏輯。國有企業(yè)的特殊性質(zhì)決定了它在追求宏觀經(jīng)濟(jì)效益、跨越風(fēng)險(xiǎn)方面、在國際競爭中堅(jiān)持國家利益等方面具有明顯優(yōu)勢，因此，國有企業(yè)在壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及培育未來產(chǎn)業(yè)等方面具有不可替代的作用。但是，未來提高國有企業(yè)的投資與經(jīng)營效率，必須繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化市場的約束力。民營經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)中扮演著絕對(duì)主力軍的角色，為GDP、就業(yè)、稅收等作出了巨大的貢獻(xiàn)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮決定性作用。在“三新經(jīng)濟(jì)”（新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)）方面，如人工智能、芯片、量子技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域中，民營經(jīng)濟(jì)也顯示了巨大的能量。只有在政治上把民營企業(yè)當(dāng)作“自家人”，在經(jīng)濟(jì)上給予同等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)及平等競爭的市場定位，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能充分發(fā)揮民營企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)造中的重要作用?？傊跇?gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，應(yīng)該堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)要共同發(fā)展、相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)持有效市場與有為政府的有機(jī)結(jié)合。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要構(gòu)建統(tǒng)一大市場。過往光伏等新興產(chǎn)業(yè)因地方惡性競爭、重復(fù)建設(shè)而陷入產(chǎn)能過剩的教訓(xùn)表明，必須在全國層面建立統(tǒng)一市場，推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打通內(nèi)循環(huán)的堵塞點(diǎn)，推動(dòng)資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。其中打破行政壁壘與區(qū)域封鎖、限制壟斷特別是反對(duì)行政性壟斷很重要，應(yīng)主要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)邏輯，通過市場決定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)分工，防止因過度政府干預(yù)所引發(fā)的新一輪產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序布局。

第三，讓市場信號(hào)真實(shí)地反映資源的稀缺性。因?yàn)橐l(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)形成過程中的作用，市場信號(hào)反映資源稀缺性是非常重要的，如果市場信號(hào)被過度扭曲就有可能導(dǎo)致資源錯(cuò)配問題。因此，要讓市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成中發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用，并使市場調(diào)節(jié)方向與規(guī)劃協(xié)調(diào)方向相一致，價(jià)格信號(hào)必須準(zhǔn)確反映資源稀缺程度。為此，應(yīng)避免政府對(duì)企業(yè)進(jìn)入權(quán)與退出權(quán)的過度干預(yù)，避免政府對(duì)價(jià)格形成的過度干預(yù)，從而減少對(duì)行業(yè)進(jìn)入或退出成本或收益的過度扭曲，限制壟斷，讓各類經(jīng)營主體進(jìn)行平等競爭，有平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從而防止因市場信號(hào)扭曲所導(dǎo)致的資源錯(cuò)配，進(jìn)而高效率地構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第四，完善市場準(zhǔn)入制度。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須以統(tǒng)一、透明的市場準(zhǔn)入為前提，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的進(jìn)入環(huán)境，確保各類所有制企業(yè)在準(zhǔn)入、競爭、監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)各環(huán)節(jié)享有同等權(quán)利與義務(wù)。

核心路徑是建立“有效市場＋有為政府”的體制框架，讓反映資源稀缺性的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置，政府通過規(guī)劃、規(guī)制和公共品供給彌補(bǔ)市場失靈，從而形成高效、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。