人民網(wǎng)記者 王丹丹

“誰(shuí)砸沭陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的牌子，我們就砸誰(shuí)的飯碗!”這句硬話背后，是江蘇沭陽(yáng)縣對(duì)高質(zhì)量發(fā)展“密碼”的深刻理解。從“一把手”掛帥的專班，到覆蓋千企的幫辦網(wǎng)絡(luò)，再到為企業(yè)卸下重負(fù)的“安靜生產(chǎn)期”，一套環(huán)環(huán)相扣的“組合拳”下來(lái)，這座蘇北縣城正成為企業(yè)投資熱土。

今年以來(lái)，全縣經(jīng)營(yíng)主體總量已突破30萬(wàn)戶，天能、瑞聲等龍頭企業(yè)紛紛追加投資，上演了“一個(gè)項(xiàng)目裂變?yōu)榱鶄€(gè)”的“葡萄串”效應(yīng)。而沭陽(yáng)的發(fā)展史更像是一部逆襲傳奇：十年間，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越九個(gè)百億級(jí)臺(tái)階，從建市之初的全省末位躍升至蘇北第一，2024年更以1560.4 億元的成績(jī)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第25位。

江蘇桐昆恒陽(yáng)化纖有限公司聚紡車間內(nèi)智能化生產(chǎn)線。人民網(wǎng)記者 王丹丹攝

“全生命周期”護(hù)航：大項(xiàng)目的“沭陽(yáng)速度”

總投資150億元的桐昆恒陽(yáng)化纖項(xiàng)目，是檢驗(yàn)沭陽(yáng)營(yíng)商成色的試金石。這個(gè)占地4200畝的“巨無(wú)霸”，從簽約到開工僅用4個(gè)月，首條生產(chǎn)線只用18個(gè)月就投產(chǎn)?！斑@樣的速度得益于沭陽(yáng)為重大項(xiàng)目量身打造的‘全生命周期’服務(wù)機(jī)制?！苯K桐昆恒陽(yáng)化纖有限公司行政部經(jīng)理范夢(mèng)麗稱贊道。

2020年12月，桐昆恒陽(yáng)化纖項(xiàng)目簽約，沭陽(yáng)建立了一整套掛鉤聯(lián)系制度：縣委書記掛帥，作為幫辦組第一責(zé)任人，組內(nèi)成員涵蓋發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等近20個(gè)部門的“一把手”。近10名工作人員“駐廠辦公”，和企業(yè)人員同吃同住，集中對(duì)接。從規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷到能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等復(fù)雜報(bào)批，企業(yè)無(wú)需愁盼。

建設(shè)中的招工難題曾讓范夢(mèng)麗一籌莫展：“企業(yè)還未投產(chǎn)，如何獲得應(yīng)聘者的信任？”幫辦組迅速行動(dòng)，協(xié)調(diào)人社局、教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方力量，帶著企業(yè)進(jìn)入高校、設(shè)置攤位、下鄉(xiāng)宣傳，僅用一個(gè)多月，為桐昆招滿首批工人，保障了2022年4月的順利投產(chǎn)。

如今，該項(xiàng)目已吸納就業(yè)超4000人，更激活了整個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，成功吸引了十余家上下游企業(yè)落戶，形成從化纖到印染的完整產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

江蘇洲際家居科技有限公司生產(chǎn)車間。人民網(wǎng)記者 王丹丹攝

“幫辦服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)：中小企業(yè)的“貼心靠山”

如果說(shuō)重大項(xiàng)目的成功得益于高位統(tǒng)籌的制度力量，那么遍布城鄉(xiāng)的中小經(jīng)營(yíng)主體，則依賴一張更為細(xì)密的“幫辦服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)。 江蘇洲際家居科技有限公司副總經(jīng)理雷戰(zhàn)勝對(duì)此深有體會(huì)。2023年春節(jié)后，公司一名門衛(wèi)在崗時(shí)突發(fā)疾病身故。首次面對(duì)此事的他手足無(wú)措。“我第一時(shí)間打給了幫辦員戚松林。”

作為沭陽(yáng)經(jīng)開區(qū)投資促進(jìn)局的工作人員，戚松林是洲際家居的“專屬幫辦”。他一邊安撫企業(yè)，一邊迅速協(xié)調(diào)相關(guān)部門、保安公司及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)。從現(xiàn)場(chǎng)處置、家屬對(duì)接、賠償協(xié)商到后續(xù)事宜，戚松林全程牽頭協(xié)調(diào)，讓企業(yè)專心組織生產(chǎn)。

“圍墻內(nèi)的事企業(yè)負(fù)責(zé)，圍墻外的事幫辦負(fù)責(zé)”，這一理念已深入沭陽(yáng)營(yíng)商服務(wù)的骨髓。辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、協(xié)調(diào)土地平整、推進(jìn)各項(xiàng)審批、員工子女入學(xué)……企業(yè)只需提供基本材料，剩下的跑腿溝通均由幫辦員搞定。

“我原來(lái)在總部只管生產(chǎn)，對(duì)辦廠一竅不通。到了沭陽(yáng)，是幫辦員手把手教我，帶我跑各個(gè)部門，就像朋友一樣。”雷戰(zhàn)勝說(shuō)，同事經(jīng)常笑稱他人脈廣，“其實(shí)我的‘靠山’就是‘幫辦’?！?/p>

在沭陽(yáng)，像戚松林這樣的幫辦員有1100多名，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋并延伸至大量中小微企業(yè)，每年解決各類問題9000余個(gè)。他們作為企業(yè)與政府各部門間的“超級(jí)聯(lián)絡(luò)員”，已成為沭陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境最溫暖、最閃亮的名片。

沭陽(yáng)針對(duì)板材企業(yè)開展聯(lián)合檢查行動(dòng)。湯玉娟攝

“智慧監(jiān)管”與“硬氣監(jiān)督”：為公平環(huán)境上“雙保險(xiǎn)”?

做好“服務(wù)加法”的同時(shí)，沭陽(yáng)更致力于做“干擾減法”。今年以來(lái)重點(diǎn)推行的企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，讓眾多企業(yè)主直呼“貼心”。

該制度明確規(guī)定，每月1日至20日，原則上任何行政執(zhí)法部門不得入企開展常規(guī)檢查(安全生產(chǎn)、環(huán)保突發(fā)事件、案件查處等特殊情形除外)。這意味著，企業(yè)每月?lián)碛谐^(guò)三分之二的“免打擾”時(shí)間，可以心無(wú)旁騖抓生產(chǎn)、趕訂單。

“以前檢查頻繁，現(xiàn)在明顯‘清靜’了。”江蘇凡泰紙業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人葛志清對(duì)比道，“安靜期”推行后，企業(yè)接受的各類行政檢查頻次同比下降42.86%，“我們能集中精力搞生產(chǎn)、拓市場(chǎng)。”

減法并非一放了之，而是邁向更智慧的規(guī)范。沭陽(yáng)配套推出了“綜合查一次”改革和“掃碼入企”智慧監(jiān)管系統(tǒng)。多部門聯(lián)合檢查須通過(guò)“宿懿查”系統(tǒng)報(bào)備統(tǒng)籌，一次性完成。執(zhí)法人員須先掃描企業(yè)專屬二維碼，檢查全程留痕，企業(yè)可反向監(jiān)督，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，動(dòng)態(tài)清理有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，從源頭保障各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

“誰(shuí)砸沭陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的牌子，我們就砸誰(shuí)的飯碗?！边@句硬氣話的背后，是嚴(yán)格的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)在支撐。沭陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委與營(yíng)商辦設(shè)立“2+30+N”個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，張貼“碼上監(jiān)督”標(biāo)簽，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為“零容忍”。2024年以來(lái)，已查處相關(guān)案件98起。

口口相傳的營(yíng)商環(huán)境，得到市場(chǎng)主體的廣泛認(rèn)可，形成了“葡萄串”效應(yīng)：天能集團(tuán)從1個(gè)項(xiàng)目裂變?yōu)?個(gè)項(xiàng)目，瑞聲集團(tuán)、新東旭紡織從1個(gè)擴(kuò)大到5個(gè)，紅柳紡織從1個(gè)擴(kuò)展到4個(gè)……今年以來(lái)，沭陽(yáng)縣新增登記經(jīng)營(yíng)主體3萬(wàn)余戶，全縣經(jīng)營(yíng)主體總量已突破30萬(wàn)戶。

從“一把手”掛帥的重大項(xiàng)目專班，到覆蓋千企的幫辦員網(wǎng)絡(luò)，再到為企業(yè)卸下重負(fù)的“安靜生產(chǎn)期”，沭陽(yáng)用一套環(huán)環(huán)相扣、精準(zhǔn)滴灌的“組合拳”，破解了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“營(yíng)商密碼”，也為其他地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可借鑒的路徑參考。