利比亞國民軍計劃購入16架梟龍戰(zhàn)斗機、12架教練機以及一批海陸空裝備，總價值超過40億美元，交付時間約為兩年半。從夏天開始，利比亞國民軍和巴基斯坦就一直在進行接觸，商討訓練、國防生產以及戰(zhàn)略規(guī)劃事宜。12月18日，巴基斯坦三軍公共關系部公開表示，陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾前往班加西與哈利法·哈夫塔爾會面，商討軍事訓練及能力建設方面的問題。

卡扎菲倒臺之后，國家分成兩個權力結構：一個是獲得聯合國承認、控制著西部以及的黎波里的民族團結政府；另一個是以哈夫塔爾為首的國民軍，控制著東部和南部，并掌握著主要油田，背后也得到了多方的支持。外界常用“軍閥”來稱呼后者，但是它并不是一盤散沙，而是有自己的地盤、財源、后盾以及軍隊基礎的。

其空軍并非從零開始，但是又很陳舊并且難以繼續(xù)使用下去，蘇22、米格23大多都是卡扎菲時代的遺留物，維護和備件都比較缺乏，飛行員也很少。要建立現代化的空軍，單靠遺產是不夠的。梟龍的價格與性能定位對于想要“把門面做起來”的武裝來說可以登臺面且比較容易實現；清單里還配有教練機，顯然要補齊訓練鏈條。

國民軍控制了油田，資金流并不無路可走，再加上外部的支持，賬就不難算了。拿到手最難的地方就是聯合國武器禁運，這是最硬的一個坎。禁運自內戰(zhàn)以后就一直存在，但是執(zhí)行效果不好。聯合國報告指出，仍然有一些國家向利比亞提供武器和援助；近年來阿聯酋使用了“翼龍”無人機支持國民軍，并在基地附近部署了俄制“鎧甲”防空系統(tǒng)，機場曾經遭到轟炸，小口徑武器的公開化流動更加常見。利比亞成為各國代理人博弈的場所。因此巴基斯坦軍售并不是第一次挑戰(zhàn)禁運，而更像是把“現實”擺在臺面上的一種公開聲明。

戰(zhàn)機到位只是第一步，地面保障也要同步跟上，航材、彈藥、維護、訓練、場站改造、指揮體系升級，這是一整套的系統(tǒng)工程。合同里有教練機及訓練合作的內容，說明雙方不只是談買賣，還涉及“人”以及“能力”。但是體系化作戰(zhàn)不是一蹴而就的，儲備不夠、人員資質不夠、后勤薄弱都會降低新機的效果。最有可能的途徑是先實現“能飛、能亮相、能巡航”，然后再逐步向“能打”邁進。

巴基斯坦的動機也引起人們的關注。與利比亞國民軍的溝通是從夏天開始的，12月份的高層會面就是把合作擺在臺面上了。對巴基斯坦而言，安全合作、訓練輸出、國防工業(yè)訂單都是實實在在的利益點。在區(qū)域安全緊張的情況下，誰有工業(yè)能力誰就更主動；訂單維持軍工生態(tài)的活力，對任何一個國家來說都很重要。利比亞的雙權力結構使得這筆交易不僅僅是一張合同，還是一種表態(tài)：站隊、遞名片、給未來的政治藍圖下注。利比亞之前就多次出現過這樣的下注：無人機、地空導彈、顧問以及后勤保障都開始站隊了。

規(guī)則存在，執(zhí)行要看人。先例已經存在，路徑也已經存在：用訓練合作、能力建設、第三方渠道等方式推進，都是大家耳熟能詳的套路。和平仍然很遙遠。每次大規(guī)模軍售傳出的時候，民眾關心的不是技術問題，而是戰(zhàn)火是否會擴散。對于國民軍來說，新機并不意味著可以高枕無憂，體系不全，風險多多；對于民族團結政府而言，空中壓力增大，地面沖突隨時可能爆發(fā)；對于聯合國而言，禁運公信力被削弱；對于巴基斯坦而言，在市場和規(guī)則之間尋找平衡并非易事。