日本外國人問題的根本在于如何制定移民政策？

高市早苗內(nèi)閣定于2026年1月，就外國人政策的基本方向性進行匯總。自民黨已于12月24日在外國人政策本部的會議上，就向政府提出的關(guān)于外國人政策的建議內(nèi)容進行了協(xié)商，議題涉及房地產(chǎn)管制、稅金和保險費的拖欠問題、永久居留和歸化條件的嚴(yán)格化等。

在高市內(nèi)閣主管外國人政策的特命擔(dān)當(dāng)大臣-小野田紀(jì)美

然而，這些都只是隨著在留外國人增加、糾紛頻發(fā)所產(chǎn)生問題的冰山一角。問題的根本在于，日本作為一個國家，究竟如何制定移民政策。

迄今為止，日本政府未正式承認(rèn)接收移民，并一直解釋稱接納外國人的目的僅限于補充勞動力及獲取高端人才。

這種狀況是要通過嚴(yán)格簽證和移民條件來延續(xù)，還是進行轉(zhuǎn)變，并沒有明確的方針。目前，只是在討論部分性的管制強化，以及根據(jù)自民黨和維新黨的聯(lián)合執(zhí)政備忘錄，討論是否進行總量管制而已。

單純勞動者與高端人才均走向移民、定居

據(jù)日本出入國在留管理廳統(tǒng)計，截至2025年6月末，在留日本的外國人數(shù)為3,956,619人，創(chuàng)歷史新高。主要原因被認(rèn)為是2019年開始的"特定技能"制度加速了外國勞動力的接納。如果外國人按此速度持續(xù)增加，預(yù)計到2040年左右，外國人比例將達到日本總?cè)丝诘?0%。

從移民的視角來看待在留外國人，大致可以分為兩大群體。其一是通過技能實習(xí)和特定技能等在留資格，主要為解決人手不足而進入日本的群體。另一類是通過取得"經(jīng)營·管理簽證"入境的群體，以及在日本留學(xué)后轉(zhuǎn)為"技術(shù)·人文知識·國際業(yè)務(wù)"等簽證，旨在長期居留或永久居留的群體。

也就是說，前者主要是從事單純勞動的"勞動移民"，后者則是所謂的"高端人才"。那么，觀察日本當(dāng)前的制度設(shè)計，可以說整體上正朝著增加定居者、移民的方向發(fā)展。其目的在于用移民來彌補日本因嚴(yán)重的少子化人口減少所帶來的人手不足。

應(yīng)效仿新加坡嚴(yán)格的管理？

每當(dāng)日本人討論外國人問題時，常聽到一種聲音，即"像新加坡那樣，設(shè)定'工作完就回去，懷孕了就回去'的徹底規(guī)則就好了"。

的確，在新加坡，對于從事建筑、家政等單純勞動的工作者，只發(fā)放有時限的"勞工證"，原則上不允許家屬陪同或定居。相反，對于高端人才則發(fā)放"就業(yè)準(zhǔn)證"，為其開辟定居道路。這無異于對外國的高端人才說："為了我國的發(fā)展，請務(wù)必長期留下來。"

然而，日本能做到這一點嗎？

2025年度新加坡的平均月收入是7500新加坡元（約合40795.5元）。相比之下，日本的平均月收入約為33萬日元（約14726元）。至于高端人才，報酬差距則更大。

此外，在單純勞動方面，日本時薪約1000日元（約44.63元）左右，而新加坡是10～15新加坡元（約合54.4～81.6元）。

這樣一來，日本就無法引進新加坡的制度。因為無法支付與新加坡同等的工資，什么樣的勞動移民都不會來。而且，在日本，世界通用語英語并不通行，不掌握日語就無法工作。

日本的外國勞動者來自哪些國家？

在日本"失去的30年"持續(xù)期間，來到日本的移民勞工的出身國，呈現(xiàn)出巨大的變化。

根據(jù)日本厚生勞動省"外國人雇用狀況"（截至2024年10月末）的數(shù)據(jù)，在日本工作的外國勞動者國籍排名為：第1位越南（57萬708人，約占24.8%），第2位中國（40萬8805人，約占17.8%），第3位菲律賓（24萬5565人，約占10.7%），第4位尼泊爾（18萬5551人，約占8.1%），第5位印度尼西亞（16萬9539人，約占5.6%）。

曾經(jīng)，中國人數(shù)最多，但在2019年被越南反超，自此越南一直位居首位。在中國之前，來自巴西、秘魯?shù)饶厦赖膭趧诱咭苍芏啵晾室苍痪忧傲小?/p>

然而最近幾年，來自緬甸、斯里蘭卡、尼泊爾等國的勞動者急劇增加。這些都是經(jīng)濟發(fā)展滯后的發(fā)展中國家。

越南人遲早也不會再來了

從聯(lián)合國統(tǒng)計來看，亞洲區(qū)域內(nèi)每年新產(chǎn)生約590萬人的勞動力遷移。其中約半數(shù)（282萬人）遷移至阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特阿拉伯等海灣產(chǎn)油國。

剩余的約230萬人則流向歐美的發(fā)達國家以及亞洲區(qū)域內(nèi)的日本、韓國、中國臺灣等地。亞洲區(qū)域內(nèi)勞動力遷移目的地中，接收人數(shù)最多的是日本（約48萬人），其次是韓國（約37萬人）。

但是，日本的這種優(yōu)勢正在逐漸喪失。這是因為經(jīng)濟衰退和日元貶值導(dǎo)致工資不斷縮水。

如今，由于人均GDP已被韓國、中國臺灣超越，來自亞洲區(qū)域內(nèi)的勞動者開始傾向于選擇韓國、中國臺灣，而非日本。觀察近期越南勞動力遷移的趨勢，這一點尤為明顯。

此外，菲律賓雖然是全球最大的家政勞動者和建筑勞動者輸出國之一，但工資低且英語不通的日本已不再受青睞。

勞動力輸出國與人均GDP的關(guān)系

經(jīng)濟差距催生勞動力遷移。人們從貧窮國家向富裕國家流動。世界上眾多的勞動力輸出國，與接收國相比，人均GDP較低。

話雖如此，在最貧困國家，人們無法負(fù)擔(dān)前往國外的途徑和費用，因此，如果沒有移民接收國的優(yōu)惠措施或中介機構(gòu)的介入，勞動力遷移便不會發(fā)生。

因此，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，能夠確保遷移資金時，勞動力遷移就會急劇增加。這個水平被認(rèn)為是人均GDP在6000美元到1萬美元左右。

越南此前一直低于5000美元，所以中介介入的情況較多。但預(yù)計2025年將超過5000美元，今后越南人可能會選擇比日本收入更高的國家。

近年來，來自尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國等國的勞動移民在日本不斷增加。這些國家的人均GDP都很低。

來自緬甸的勞動力遷移也在增加，但緬甸的人均GDP被認(rèn)為在1000美元左右。不過，由于軍政府統(tǒng)治并處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，與其說是移民，不如說是逃離祖國去往日本的年輕人絡(luò)繹不絕。

今后移民將僅來自中東、非洲的貧困國家

綜上所述，可以得出的結(jié)論是，只要日本經(jīng)濟衰退和日元貶值持續(xù)下去，日本所期望的那種勞動移民潮就不會到來。

如果無法期待來自易于融入日本社會的東南亞國家的勞動移民，那么日本就只能依賴中東或非洲的貧困國家了。或者說，只要繼續(xù)目前這種不徹底的移民政策，結(jié)果必然如此。非洲主要的移民輸出國有尼日利亞、加納、肯尼亞等。特別是肯尼亞，將移民輸出作為國家項目來推進。

高市政權(quán)究竟描繪了怎樣的未來圖景呢？憑借落后于時代的現(xiàn)狀認(rèn)知，以及小修小補的管制強化和不徹底的移民政策，是無法解決日本的外國人問題的。

不僅如此，在不久的將來，日本或許將從移民接收國淪為移民輸出國。