2025年6月27日

第十四屆全國人大常委會

第十六次會議審議通過新修訂的

《中華人民共和國治安管理處罰法》

自2026年1月1日起施行

此次修訂立足于當前社會治安面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，對原有法律條文進行了系統(tǒng)性的優(yōu)化、補充和完善，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法治舉措。

新修訂的治安管理處罰法，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊密圍繞維護社會治安秩序、保障公共安全、保護公民合法權(quán)益的核心目標，在規(guī)范執(zhí)法行為、細化處罰措施、強化權(quán)利保障、回應社會關(guān)切等方面作出了多項重要調(diào)整，對于營造更加和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境具有深遠意義。

為幫助廣大干部群眾、社會各界準確理解、全面把握新修訂治安管理處罰法的精神實質(zhì)、核心要義和具體規(guī)定，推動法律有效實施，我們特策劃推出本系列宣傳解讀推文。

高空拋物法不容

查實追責不姑息

解 讀

我國城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，高層建筑不斷增多，出于各種目的如泄憤、丟棄垃圾等高空拋物行為越來越多，不僅對城市文明安定環(huán)境造成影響，破壞人民群眾安全感，還對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成危害。本條將高空拋物行為納入治安管理范疇，通過與《刑法》《民法典》的銜接，對高空拋物行為形成了刑事、民事、行政完整的法律責任體系。“建筑物”指高度達到2米以上的建筑物?！捌渌呖铡敝?米以上的其他高空，如塔吊、橋梁等。多次實施、在人員較多等區(qū)域高空拋物，可認定為“情節(jié)嚴重”。

文明養(yǎng)寵記心間

犬只傷人要擔責

解 讀

本條是關(guān)于飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，違法出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物，未對動物采取安全措施，驅(qū)使動物傷害他人的違法行為及處罰的規(guī)定。

隨著人民生活水平提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，飼養(yǎng)動物的群體日趨擴大，由飼養(yǎng)動物引發(fā)的矛盾和問題日漸增多。本條一是對飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的行為加大了處罰力度，提高了罰款上限；二是增加了對違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的行為可以由公安機關(guān)予以治安處罰的規(guī)定；三是明確了對飼養(yǎng)動物不采取安全措施，致使動物傷害他人的，由公安機關(guān)予以治安處罰。

詆毀英烈觸法網(wǎng)

崇尚英雄揚正氣

解 讀

褻瀆英雄烈士、宣揚美化侵略戰(zhàn)爭等行為，是對歷史的不尊重，對愛國情懷的踐踏。2025年新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十五條將三類行為納入治安管理范疇，通過與《刑法》《英雄烈士保護法》《民法典》的銜接，對相關(guān)行為形成了刑事、民事、行政完整的法律責任體系。

“國家重要活動”指國家舉行慶祝、紀念、緬懷、公祭等銘記歷史、傳承民族記憶、弘揚愛國主義精神的活動。“褻瀆英雄烈士”指否定英雄烈士事跡和精神的行為，如在網(wǎng)絡社交媒體發(fā)文對烈士進行惡意污蔑的行為。 “宣揚美化侵略戰(zhàn)爭”一是指制作、傳播、散布宣揚美化侵略戰(zhàn)爭、侵略行為的圖片、音視頻等物品，擾亂公共秩序的，如在社交平臺為戰(zhàn)犯設(shè)靈堂點蠟燭；二是指在公共場所或者強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚美化侵略戰(zhàn)爭的服飾、標志，不聽勸阻，造成不良社會影響的行為。

禁飛區(qū)域勿闖入

違法飛行必懲處

解 讀

隨著新興技術(shù)的完善，近年來，民用無人機等逐漸走進人民群眾的日常生活。但無人機的違規(guī)飛行、無人駕駛自由氣球、系留氣球等物體的違規(guī)升放，也給公共安全帶來了很大的隱患。“違反有關(guān)法律法規(guī)”包括《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用航空法》《升放氣球管理辦法》等規(guī)定。違法飛行、升放民用航空無人駕駛航空器、航空運動器材、升空物體的行為由相關(guān)主管部門依法給予行政處罰，情節(jié)嚴重需要給予行政拘留處罰的，由公安機關(guān)依法給予行政拘留。

正當防衛(wèi)有邊界

必要限度需謹記

解 讀

實踐中，部分案件存在為保護自己和維護國家公共利益、他人合法權(quán)益而反抗、制止，造成損害的情況，對這類案件的處理成為社會關(guān)注的熱點，特別是有的案件被認定為互毆性質(zhì)，在法律責任“各打五十大板”，形成較大爭議。本條在法律層面明確了“正當防衛(wèi)”在治安領(lǐng)域的適用。對不法侵害的制止措施不屬于違反治安管理行為，不受處罰，使正當防衛(wèi)制度從輕微違法到嚴重犯罪的不同法律層面得以銜接完善，體現(xiàn)“法不能向不法讓步”的理念，更有利于促進社會和諧穩(wěn)定和公平正義。

年齡不是特權(quán)

法律即是邊界

解 讀

出于人道主義考慮，對未成年人、老年人規(guī)定拘留不執(zhí)行是對特殊群體的特殊保護，體現(xiàn)了《治安管理處罰法》教育和處罰相結(jié)合的原則。但近年來，部分未成年人、老年人，利用法律上不執(zhí)行拘留的規(guī)定，屢次實施違法行為，而未受到應有的懲戒，造成公安機關(guān)“抓了放”“放了抓”，有的違法情節(jié)嚴重，群眾反映強烈。

新修訂的《治安管理處罰法》第二十三條第二款規(guī)定了不執(zhí)行行政拘留的例外情形。例外情形主要為兩類：一類是對于未成年人、老年人違反治安管理“情節(jié)嚴重、影響惡劣的”不受違反治安管理行為次數(shù)限制，可以執(zhí)行行政拘留處罰。特別是對于已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人，即使第一次違反治安管理，如果情節(jié)嚴重、影響惡劣的，也可以執(zhí)行行政拘留處罰。另一類是對于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人，以及七十周歲以上的老人原則上先給予一次教育改正的機會，如果在一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，不受不執(zhí)行行政拘留的限制。

關(guān)于“情節(jié)嚴重、影響惡劣”?！扒楣?jié)嚴重”主要包括違法行為手段、侵害對象等情節(jié)反映出嚴重的社會危害性；或者主觀惡性強、不知悔改等；或者給他人的人身、財產(chǎn)或者社會公共利益造成嚴重損害結(jié)果等?！坝绊憪毫印敝饕ㄐ袨槿说男袨樵斐奢^大社會影響，各方面反強烈等。

關(guān)于“一年以內(nèi)二次以上違反治安管理”是指實施了兩次以上違反治安管理的行為。這里的“二次以上”應包括本數(shù)，即在一年以內(nèi)第二次實施違反治安管理行為時就符合規(guī)定的情形。

筑信息安全防線

守公民隱私底線

解 讀

侵犯公民個人信息的行為是指違反國家有關(guān)規(guī)定，以竊取或者其他方法獲取個人信息，或者向他人出售、提供個人信息，尚不夠刑事處罰的行為。

“個人信息”是指以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息，包括姓名、身份證號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等，但不包括匿名化處理的信息。

“違反國家規(guī)定”指違反了有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等國家層面涉及公民個人信息管理方面的規(guī)定。對其他法律、行政法規(guī)同時規(guī)定給予罰款等行政處罰的行為，由相關(guān)主管部門依法處罰，對需要給予行政拘留的，由公安機關(guān)依法處罰。

來源：成都公安