界面新聞記者 | 張旭 界面新聞編輯 | 劉海川

日前，有媒體報道，“治安管理處罰法實(shí)施后，向好友傳播淫穢信息的也將違法?！币粫r間，引起公眾討論：向好友發(fā)送不雅照算不算違法？夫妻、情侶之間私聊情趣互動是否也屬于違法行為？

2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將正式施行，其中第80條對傳播淫穢信息的處罰規(guī)定引發(fā)上述熱議。

對此，有業(yè)內(nèi)專家和律師發(fā)聲，上述報道屬于誤讀，這只是法律的常規(guī)修訂，并不算新內(nèi)容。界面新聞注意到，即使各大平臺已有澄清報道，但仍有不少網(wǎng)友看到此前誤讀報道后仍存焦慮。

存在近20年的法條為何引起波動？

我國治安管理處罰法自2006年1月起施行，經(jīng)過2012年個別法條修正，已施行近20年，總體能滿足社會治安管理需要。

關(guān)于傳播淫穢物品信息的規(guī)定，界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，即將實(shí)施的新法與舊法之間基本無明顯變化，只是將“計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”修改為“信息網(wǎng)絡(luò)”，涵蓋面更廣，契合當(dāng)下的移動互聯(lián)網(wǎng)作為主流的情境；處罰力度加大以及新增對未成年人傳播的從重處罰。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生告訴界面新聞，關(guān)于傳播淫穢物品信息的規(guī)定，新法與舊法相比基本沒區(qū)別，利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息，一直都屬于違法行為。

新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第80條規(guī)定：制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通信工具傳播淫穢信息的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者1000以上3000元以下罰款。此外，前款規(guī)定的淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，從重處罰。

與之對應(yīng)的是2012年治安管理處罰法修正時的第68條：制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品，或者利用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，屬于非法傳播淫穢物品的行為。對于此類行為，法律規(guī)定處10日以上15日以下拘留，并可以并處3000元以下罰款。若情節(jié)較輕，則處5日以下拘留或者500元以下罰款。

事實(shí)上，利用通訊工具傳播淫穢信息被明文禁止，并非始于2026年1月1日。上述第68條均已將“利用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”列為違法行為。

安徽相賢律所律師王劍在文章《從誤讀解讀新<治安管理處罰法>第八十條》中表示，此次修法本質(zhì)是對長期存在的法律紅線進(jìn)行“加固”與“精準(zhǔn)化”，而非設(shè)立新的禁區(qū)。近期網(wǎng)絡(luò)上“2026年1月1日起才違法”的說法，在事實(shí)層面存在根本性錯誤。有報道將其渲染為“全新禁令”，顯然是對法律連續(xù)性的嚴(yán)重誤讀。

“一刀切”不可取，關(guān)鍵邊界在于是否具有社會危害性

對于什么是法律意義上的“淫穢信息”，北京權(quán)鼎律師事務(wù)所律師原東峰告訴界面新聞，治安管理處罰法并沒有規(guī)定什么是“淫穢信息”，不過刑法有明確規(guī)定。

刑法第367條規(guī)定了淫穢物品的范圍：本法所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。同時也排除兩類內(nèi)容 —— 人體生理醫(yī)學(xué)科學(xué)著作、含色情內(nèi)容但有藝術(shù)價值的文學(xué)藝術(shù)作品，此兩類均不認(rèn)定為淫穢信息。

根據(jù)該條款的規(guī)定，原東峰表示，主要判斷標(biāo)準(zhǔn)是否具有具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的內(nèi)容。

而情侶以及好友間私聊互動，發(fā)送“親密照片”一般并不會認(rèn)定違法。

原東峰解釋，不管是新法第80條還是修訂前的第68條，規(guī)制的都是傳播淫穢信息的行為，從法條上看未限定傳播對象人數(shù)，所以形式上無論向何人傳播均屬違法，但情侶、夫妻間自愿發(fā)送親密或情趣內(nèi)容，因雙方自愿、私密無擴(kuò)散、無社會危害，一般不會被認(rèn)定違法。

不過兩類情形需追責(zé)處罰：一是違背對方意愿多次發(fā)送，干擾他人正常生活，司法實(shí)踐中已有情侶間因此被處罰的案例；二是信息被廣泛泄露傳播，或內(nèi)容涉及未成年人，造成實(shí)質(zhì)社會危害。

“核心裁量標(biāo)準(zhǔn)則是以是否造成社會危害、是否突破自愿私密邊界為唯一核心依據(jù)?！痹瓥|峰說。

陳永生也表示，如果是情侶、夫妻之間為了加深感情，或者治療性功能障礙而發(fā)送淫穢信息沒有社會危害性，是不構(gòu)成行政違法的。

此外，新法所提到的情節(jié)輕重又該如何判斷？原東峰表示，情節(jié)輕重主要從傳播的內(nèi)容、傳播的次數(shù)和范圍，以及造成危害結(jié)果等方面認(rèn)定。

“如果涉及到未成年人的，屬于法定的從重處罰情節(jié)。如果首次傳播，范圍未擴(kuò)散，可以認(rèn)定情節(jié)較輕，如果多次傳播，傳播范圍大，造成危害結(jié)果大，則會處10日以上15日以下拘留、可并處5000元以下罰款?！痹瓥|峰說。

行政違法與刑事犯罪的邊界在哪兒？

傳播淫穢信息的行政違法與刑事犯罪，核心邊界在于傳播的淫穢信息的類型和數(shù)量是否達(dá)到 “情節(jié)嚴(yán)重” 的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，同時區(qū)分 “牟利” 與 “非牟利” 兩種情形。

“傳播淫穢信息的刑事立案分非牟利、牟利兩類，滿足任一情形即可追責(zé)，未達(dá)刑事標(biāo)準(zhǔn)的按行政違法處理，即可參照治安管理處罰法第80條規(guī)定?！痹瓥|峰說。

界面新聞注意到，兩高于2004年、2010年，先后出臺《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》及其《解釋（二）》對制作以及傳播淫穢電子信息的犯罪行為規(guī)定了定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

《解釋（二）》第3條規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)建立主要用于傳播淫穢電子信息的群組，成員達(dá)30人以上或者造成嚴(yán)重后果的，對建立者、管理者和主要傳播者，依照刑法第364第1款的規(guī)定，以傳播淫穢物品罪定罪處罰。

當(dāng)事人不為牟利但傳播數(shù)量較大，仍可構(gòu)成刑事犯罪。

原東峰表示，涉及淫穢信息的刑事犯罪分為兩類：非牟利的 “傳播淫穢物品罪”（刑法第 364 條）、牟利的 “傳播淫穢物品牟利罪”（刑法第 363 條），需達(dá)到 “情節(jié)嚴(yán)重”，處罰為有期徒刑、拘役 / 管制并可并處罰金。

一篇文章名為《傳播污穢信息量刑標(biāo)準(zhǔn)最新規(guī)定2025年》指出，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定以及兩高出臺的相關(guān)解釋， 傳播污穢信息的量刑標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)“基礎(chǔ)-加重”的梯度結(jié)構(gòu)。

文章表示，傳播淫穢書刊、影片、音像、圖片等物品，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制?！扒楣?jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括：傳播淫穢視頻文件20個以上、音頻文件100以上、電子信息實(shí)際被點(diǎn)擊數(shù)達(dá)1萬次以上，或以會員制方式傳播且注冊會員達(dá)200人以上。

若其傳播行為存在向未成年人實(shí)施、造成惡劣社會影響等情形，量刑幅度提升至2年以上7年以下有期徒刑。通過即時通訊工具向未成年人發(fā)送淫穢圖片，或在網(wǎng)絡(luò)社群中引發(fā)大規(guī)模傳播并導(dǎo)致社會秩序混亂的，均可能被認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。